2007年度丽水市国土资源工作要点
2007年，是实施“十一五”规划的重要一年，也是土地政策更加从严从紧的一年。做好全年的国土资源工作，任务艰巨，使命光荣。
根据省国土资源厅和市委、市政府的要求，2007年全市国土资源工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、全省国土资源局长会议和全市经济工作会议精神，紧紧围绕“三市并举”发展战略，牢牢树立“跨越发展、和谐融入”的发展理念，始终保持知难而进、只争朝夕的精神状态和齐心协力、攻坚克难的工作作风，切实加强国土资源管理各项工作，积极运用土地政策参与宏观调控，全面提高保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的能力和水平，努力为构建和谐丽水、促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大召开。
工作目标：总供地量1万亩，基本满足全市经济社会发展对用地的合理需求；耕地保有量和基本农田面积达到规定要求，建设乡镇基本农田保护示范区9个，完成土地开发5000亩，土地整理7万亩，建成标准农田5万亩，确保我市第12年实现耕地占补平衡；全面推行工业用地招拍挂，土地资源的市场化配置比例进一步提高，全市土地出让金合同收入30亿元以上，其中市本级推出商住用地550亩，土地出让金合同收入15亿元，纯出让金8亿元；完成新一轮矿产资源规划编制，全市矿山总数控制在328家以内，废弃矿山治理率达到70%以上；启动地质灾害隐患点群众搬迁5000人，完成搬迁2500人，治理地质灾害隐患点10个，各监测的地质灾害隐患点无重大人员伤亡事件发生；土地违法行为发现率、制止率达到90%以上，新增土地违法案件查处率达到95%以上，全市国土资源信访总量下降5%以上，查处率达到95%以上，其中重要信访件报结率达100%；农村集体农用土地所有权登记发证工作基本完成，规范化土地登记达标县（市）7个以上；举办全员业务培训，平均每个干部职工受训2次以上，干部队伍的业务水平和整体素质进一步提高。
总体要求：紧扣一个中心、做到二个坚持、破解三大难题、突出四个重点、抓好五项建设。紧扣一个中心，即紧紧围绕发展第一要务和经济建设这个中心，以科学发展观为统领，切实做好资源的保护与保障文章，努力为全市经济社会持续快速健康发展提供资源保障。做到二个坚持，即坚持两种资源一起抓、两个市场一起建，既要加强土地资源管理，又要加强矿产资源管理，既要完善和规范土地市场，又要培育和发展矿业权市场。破解三大难题，即要进一步增强创新意识，积极创新政策体系，创新运行机制，创新管理方式，努力破解征地拆迁难、执法监察难、农民建房难三大热点难点问题。突出四个重点，即要突出抓好规划编制、集约用地、地灾防治、依法行政四项重点工作。抓好五项建设，即要抓好地籍管理规范化建设、国土资源信息化建设、领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，全面提升国土资源管理的能力和水平。
根据上述指导思想、工作目标和总体要求，2007年全市国土资源工作的主要任务是：找准“五个点”、实现“五个新”。
一、找准严格保护管理的着力点，保护资源工作有新进展
（一）坚持保护与开发相结合，严格保护耕地尤其是基本农田。按照国发［2006］31号文件规定的“地方各级政府主要负责人应对本行政区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”的要求，层层落实依法保护耕地的责任。完善耕地保护实绩考核体系，认真贯彻《浙江省市级政府耕地保护责任目标考核办法》，强化对县（市、区）耕地保护责任目标的考核和检查，确保严格管理土地和保护耕地的各项制度和措施落实到位。今年，省里要对各地耕地保护责任目标履行情况进行抽查，对抽查不合格的，在整改期间将暂停当地的农转用和征地审批。各县（市、区）要引起高度重视。坚持以建设促保护，积极开展基本农田示范区建设，提高基本农田的保护和管理水平。在继续推进松阳县省级基本农田示范区建设的同时，启动9个乡镇开展基本农田示范区建设。建立基本农田年度检查制度，定期组织开展基本农田保护情况的专项检查，促进基本农田保护工作落实到位。进一步完善土地开发整理的资金投入、政策激励、责任考核、项目监管、市场运作等环节的运行，全年完成土地开发5000亩、土地整理7万亩和标准农田建设5万亩任务，确保我市连续第12年实现耕地占补平衡。结合“百村示范、千村整治”工程，将土地整理的重点向宅基地、废弃工矿地、砖瓦窑等建设用地复垦转移。积极推进低丘缓坡综合开发，既为经济社会发展拓宽用地空间，更为新农村建设提供实际支持。
（二）坚持整顿与规范相结合，进一步提高矿产资源保护和利用水平。全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作，做好迎接省政府对我市考核验收的各项准备工作。总结和提炼整顿工作中的好的做法和经验，巩固成果，防止反弹，促进矿产资源开发秩序规范化、有序化。认真做好新一轮矿产资源规划的编制工作，年内基本完成市、县二级矿产资源规划编制工作。以严格实施矿产资源规划为龙头，加强矿山布局的调整、矿业结构的优化和矿山企业的整合，促进矿产资源规模化开采和集约化利用。鼓励和引导矿产品从初加工向深加工发展，进一步提高矿产资源的利用效率和使用效益。完善矿山生态环境治理备用金制度，逐步提高矿山生态环境治理备用金标准。认真实施“百矿示范、千矿整治”工程，加大废弃矿山治理力度，全年完成4个省“百矿示范”治理工程，全市应治理废弃矿山生态环境治理率达到70%以上。继续做好绿色矿山创建试点工作。年内完成遂昌金矿创建省级绿色矿山试点工作，并争取创建省级绿色矿山新试点1个。强化矿产开发的监督管理，加强对矿产资源开发利用方案实施情况的监督检查。抓好集中开采区矿产资源开发利用总体方案的实施工作。做好建设用地项目压覆矿产资源审核。
（三）坚持创新机制与健全网络相结合，严肃查处各类国土资源违法违规行为。按照国发［2006］31号文件精神，逐步推行土地管理问责制，将违法行为的发案率、查处率列为重要考核指标，进一步落实乡镇政府、基层组织依法管理土地、制止违法用地行为的责任和义务。对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，将追究有关地方人民政府负责人的领导责任。完善市、县、乡、村四级国土监察网络，切实加强动态巡查、快速反应、现场制止，努力将国土资源违法行为发现在基层，消除在萌芽，从源头上减少国土资源违法案件。始终保持高压态势，依法从严从快查处各类土地违法案件。尤其是对去年土地违法违规案件专项行动中发现的违法违规问题，要一抓到底，依法作出处理。建立公开查案办案制度，推行“阳光办案”。对重大典型土地违法案件，做到公开调查、公开处罚、公开追究。尝试“事前公开”，在立案阶段就向社会公开，接受社会监督。建立市局直接立案查处机制。加大市局直接立案查处县（市）土地违法违规案件力度。建立国土、纪检、公安、检察等部门联合办案机制，依法追究违法用地责任人的责任，确保行政处罚与责任追究两到位。建立市、县二级国土资源部门联动执法机制，整合全市国土资源系统的执法力量，发挥市、县联动执法的整体效应，提高综合执法能力。市本级加快研究执法职能调整后的机制运行，缩短磨合周期，扩大执法效果。加强对县（市）国土资源部门执法监察工作的指导与监管，注重发挥基层国土资源所的执法监察作用。
二、找准服务经济建设的核心点，保障发展工作有新突破
（一）认真做好新一轮土地利用总体规划编制工作。按照国务院第149次常务会议提出的从长计议、加强研究、继续推进，编制历史性、危机性、战略性土地利用总体规划和进一步严格保护耕地、节约集约用地的要求，在耕地保有量不减少、基本农田面积不减少的前提下，认真编制好新一轮市、县级土地利用总体规划。按照“保护、保障、挖潜、集约”的原则，结合“十一五”规划及不同行业用地结构、产业布局、土地利用的特点，合理确定各类土地利用规划指标，科学规划土地的空间布局、用地规模和建设时序，并加强与相关规划的衔接，做到土地利用总体规划与“十一五”规划、城市总体规划、村庄集镇规划和各专项规划有机结合、紧密衔接、相互覆盖，积极为今后一个时期全市经济社会发展提供资源保障。做好乡镇土地利用总体规划修编的准备工作。各地要继续上部跑厅争取土地利用总体规划局部修改，解决部分国计民生项目及重大基础设施项目的用地出路问题。市本级南城开发作为省级低丘缓坡综合开发利用试点，要统筹考虑和合理确定南城建设未来发展建设用地空间与布局，抓紧编制开发建设总体规划和实施方案，做好土地利用总体规划局部修改和基本农田补划方案制定。要在南城首期开发的土地利用规划修改、用地计划的分步落实、基本农田的异地开垦和划定等方面积极争取省政府和省国土资源厅的认定和支持，尽快取得可以支撑丽水市区较长时期发展的用地空间。
（二）努力保障全市经济社会发展对土地的合理需求。继续严把土地供应闸门，用好宏观调控的倒逼机制，积极运用土地政策参与经济调控。通过调控土地供应结构、改进土地供应手段、严格土地供应管理，促进我市经济结构的调整和经济增长方式的转变，实现区域和谐发展。坚持内外协调、上下衔接，全力抓好项目用地的报批和服务工作。要千方百计争取用地指标，用足用好用地指标。今年，计划指标主要安排给跨地区的交通、水利等重大基础设施项目，部分计划指标与折抵指标额度切块到市。要按照重点建设和产业布局要求，区分轻重缓急，统筹兼顾使用安排，重点保障基础设施、社会事业、对当地经济发展有支撑作用的重要产业项目、生态保护和环境治理项目，下山脱贫和地质灾害搬迁避险等项目用地。要加大对新农村建设的支持，安排一部分指标专项用于新农村建设，解决农村公共设施和基础设施用地。要充分运用省政府和省国土资源厅对欠发达地区的扶持政策，积极争取省里对我市用地指标的追加。要加大建设用地复垦力度，既为农民建房提供指标保障，又弥补其他项目用地指标的不足。对列入用地计划的项目，要尽快做好项目的前期工作和组件报批工作。对已上报审批用地的项目，要积极对接，力争早日批准用地、供地。要认真研究和破解农民建房难问题，切实关心农民的生产、生活，在指标安排、规划修改或调整、审批服务等方面予以支持，帮助农民疏通建房用地渠道，力争扩大支持新农村建设的效果。市区启动接官亭二期3—4万平方米和青林农居点建设，安排30亩土地用于中心城区住房困难户、无房户的解困房建设。加强“城中村”改造，积极为撤村建居做好服务工作。
（三）着力推进节约集约用地。必须把节约集约用地作为一项长期性、全局性、关键性的国土资源工作来抓实抓好。要认真贯彻市委、市政府和省厅分别提出的“三个要空间”（向山谷、向空间、向结构调整要空间；城市发展向空中和地下、工业发展向沿海滩涂、小城镇和中心村发展向低丘缓坡要空间）的思路，并在实践中得到较好落实。要严格执行土地利用总体规划、年度用地计划和《禁止用地项目目录》、《限制用地项目目录》，对不符合土地利用总体规划、城市规划和国家产业政策的项目一律不予批准用地。要严格建设项目准入标准，按规定的投资强度、容积率和绿化率标准供地。有条件的地方，可以通过提高投资强度、容积率等标准，进一步提高项目准入门槛，也可出台鼓励节约集约用地的激励政策，达到推进经济结构调整的目的。要加大建设用地审批监管力度，形成“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的管理模式。特别要加强建设用地批后监管。建立项目用地供后定期巡查制度，落实专人负责，建立巡查台账，对建设项目从交地到竣工实行全过程监督。完善项目用地竣工复核验收制度，从现行房地产开发领域向工业及其他各业用地拓开，并细化违约处置办法，强化对土地利用违约责任的追究，从机制上减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。继续做好内部挖潜文章，努力在盘活存量土地、闲置土地上下功夫。对全市近1.6万亩的存量土地进行调查摸底和梳理，全面查清存量土地的位置、数量、面积、类型，建立存量土地数据库。在此基础上，认真分析未征或未供的原因和症结，研究制定鼓励盘活利用存量土地的具体政策和措施，促进存量土地的挖潜调整和优化配置。
（四）完善国土资源市场建设。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，进一步提高土地、矿产资源的市场化配置程度和比例。一是全面实行工业用地招拍挂。按照省政府《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见》精神，结合丽水实际，认真研究制订工业用地招拍挂出让各项相关制度，包括工业用地供应政策、年度供应计划、最低限价制度、信息公示制度、开发利用监管制度等，规范工业用地招拍挂的程序和行为。积极开展基础设施用地有偿使用试点工作。对依法仍可实行协议出让的项目用地，规范供地制度和供地程序。二是加强土地市场调控。各地要认真研究房地产市场走势，科学制定三年商住用地出让计划。在出让计划的制定和落实中，要按照调整和优化土地供应结构的要求，加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，合理确定土地出让的条件、方式和规模，适时调控土地投放的数量、节奏和时序，促进房地产市场平稳健康发展。进一步规范土地收购储备制度。加强土地有形市场建设，不断规范和完善土地二级、三级市场。三是深化矿业权市场建设。认真落实省厅《关于进一步规范采矿权协议出让工作的通知》和《丽水市矿业权出让实施办法》，全面推进矿业权市场化配置工作。在全面实现采矿权有偿取得的基础上，按照依法行政和公平、公开、公正的原则，加大采矿权招拍挂出让力度。积极开展商业性探矿权的市场化配置，稳步推进探矿权市场建设。
三、找准构建和谐社会的切入点，维护权益工作有新成效
（一）稳妥调整征地拆迁政策，切实维护被征地农民权益。严格控制征地规模，坚决制止“以租代征”、“违规预征”等违法违规行为。严格征地程序，确保“告知、确认、论证、听证”等程序依法到位。合理征地补偿，落实区片综合地价和统一年产值制度。杜绝拖欠征地补偿费，对行政划拨和协议出让土地可实行征地补偿费预缴。完善基本生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障覆盖面，做到“即征即保”。建立被征地农民基本生活保障资金的持续投入和定期调整机制，根据经济发展状况和地方承受能力逐步提高保障标准。配合有关部门做好被征地农民的技能培训和就业工作。完善村集体留地安置政策，推广“货币化”和“实物化”留地安置方式。重视及时处理征地拆迁安置问题而引发的群体性事件，破解征地拆迁安置政策处理环节对项目用地的制约因素，建立一个有利于工作推进和农民得益的政策处理环境。市本级要加快城市规划区调整后的征地政策体系研究，以及集体土地拆迁工作机制的落实与运转，逐步做到拆迁和安置同步，保证市区建设项目用地的及时供给。计划启动丽华公寓一期、城中公寓一期和新建公寓建设，并启动弄和迁建点建设。
（二）加强地质灾害防治，切实维护广大群众的生命财产安全。及时编制2007年度地质灾害防治方案和防灾预案，层层落实地质灾害防治责任，进一步完善地质灾害群测群防体系和预警预报系统，落实基层组织防治地质灾害的责任，切实做好台汛期各项防灾、抗灾、避灾、减灾、救灾工作。深入实施“百村避险”工程，进一步加大地质灾害搬迁治理力度。在工作目标上，坚持规划先行、远近结合、分步分批、整体推进，以《地质灾害防治规划》、《地质灾害搬迁避险专项规划》的实施为指导，有计划、有步骤地推进搬迁避险工作。全年计划启动地质灾害隐患点群众搬迁5000人，完成搬迁2500人，力争经过10年左右的时间，基本消除全市120个重要隐患点的地质灾害隐患。坚持避让与治理相结合，集中安置与分散安置相结合，整体搬迁与个人搬迁相结合，把地质灾害隐患点搬迁治理工作作为支持新农村建设、构建和谐社会的一项重要举措，制定鼓励政策，加大资金投入,实行目标考核，强化责任落实。抓好全市农村地质灾害防治知识培训行动，加强对农民建房选址地质灾害防治工作的指导。做好建设项目地质灾害危险性评估，科学避让地质灾害。继续推进小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价工作。开展全市地质遗迹、旅游地质资源的调查，指导遂昌金矿国家矿山公园、东西岩省级地质公园创建工作。
（三）进一步做好国土资源信访工作，促进社会和谐稳定。认真贯彻《信访条例》和《国土资源信访规定》，完善信访工作制度，严格信访工作管理，强化信访工作考核，巩固国土资源信访总量下降的成果。积极推进信访工作关口前移、重心下移，充分发挥基层国土资源部门信访矛盾防范化解和信息预告功能，着力提高基层化解信访矛盾的能力。切实加强初信初访工作，及时查处和调解信访案件，对重点信访案件实行领导包案、挂牌督办、限期处理，进一步提高初信初访的解决率、重复信访的息访率和疑难信访的办结率，从源头上遏制“三访”上升态势。认真做好信访复查、复核工作，进一步规范信访三级终结制，最大限度地增加和谐因素，促进社会和谐稳定。
四、找准夯实基础业务的立足点，服务社会工作有新举措
（一）加强地籍管理规范化建设。按照部、厅两级部署，启动第二次土地调查。切实加强土地产权管理，推进土地登记全覆盖。从信息系统、土地登记制度、土地登记行为、土地登记程序四个方面加快地籍管理规范化建设，争取年内7个县（市）通过规范化土地登记达标考核。认真做好新一轮城镇数字地籍测量，加强地籍数据库和地籍管理信息系统建设，争取年内7个以上的县（市）完成地籍管理信息系统建设。全面开展农村集体土地所有权登记发证工作，年内完成农村集体农用地所有权登记发证任务。做好土地权属争议调处工作。
（二）加强国土资源信息化建设。以新办公大楼启用为契机，加强电子政务建设。市局机关要全面推行网上审批、文件传阅，逐步实现无纸化办公，降低行政运行成本，提高工作效率和管理水平。加强建设用地审批系统建设，2007年6月底完成市局与省厅的建设用地审批联网，12月底完成省、市、县三级联网。加强局门户网站建设，增加信息中心的人员和技术力量，改进网站的运行和管理，完善网站的版块设置和服务功能，推广网上政务公开。加强国土窗口建设，进一步提高国土窗口的办事效率和服务水平。
（三）加强各项基础业务建设。切实加强财务征收管理，严格执行调整后的建设用地有关税费政策。对国务院和有关部委出台的《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》、《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》等文件，各地要坚决、认真、严肃执行。加强矿产资源储量管理，做好矿业权评估和储量评审管理工作。做好矿产资源补偿费的征收工作。推进国土资源科技工作，进一步发展国土测绘事业。加强国土资源政务信息工作，力争信息工作上一个新台阶。加大国土资源宣传力度，准确把握舆论导向，紧紧围绕保护和节约集约利用国土资源的主题，积极创新宣传的形式和载体，广泛深入开展国土资源法律法规宣传教育活动，为国土资源工作营造良好的社会舆论环境。继续做好部门预算、综合统计等基础工作。
五、找准强化队伍建设的侧重点，队伍整体素质有新提高
（一）深入推进“完善体制、提高素质”活动，切实加强干部队伍建设。把“完善体制、提高素质”作为干部队伍建设的一项经常性工作和长期性任务，常抓不懈。2007年，重点在落实、深化上下功夫，促进国土资源垂管体制的进一步到位。继续加强各县（市、区）国土资源局领导班子和局机关中层干部的调整和充实工作。加强后备干部队伍建设，通过提拔任用、交流轮岗、上挂下派等多种途径和方式，加强对优秀中青年干部的选拔和培养。以思想政治教育和业务学习培训为重点，建立每两年对全系统干部职工进行一次大规模培训的制度，使干部职工的培训教育工作经常化、制度化。围绕当前国土资源工作中的重点、难点和热点问题，大兴调查研究之风，进一步找准解决问题的新思路、新对策和新方法，提高破解难题和操作到位能力。以创建“六好”文明国土资源所为目标，切实加强基层国土资源所的软件和硬件建设。按照“量力而行、尽力而为”的原则，逐步解决基层国土资源所的办公大楼和交通用车问题，改善基层国土资源所的办公环境和工作条件。做好第二批市级、省级文明国土资源所的考核评比和推荐工作。
（二）深入开展“廉洁国土、和谐国土”创建活动，切实加强党风廉政建设。今年是实施惩防体系三年规划纲要的最后一年。要继续以实施纲要为抓手，认真落实党风廉政建设责任制，坚持从深化廉政教育、完善制度机制、强化监督制约入手，全面抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，加快构建惩治和预防腐败体系。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格执行领导干部个人重大事项报告和“三谈两述”制度。深化和创新反腐倡廉教育的形式、载体和内容，大力推进廉政文化建设。立足关口前移、及早预防，注重事前、事中、事后全程监督，深化治本抓源工作。继续开展治理商业贿赂专项工作，探索建立长效机制，从源头上预防商业贿赂行为的发生。加强基层国土资源所党风廉政建设。积极开展国土资源文化建设，深化机关效能建设和行风建设，树立良好的国土资源部门形象。
根据省国土资源厅和市委、市政府的要求，2007年全市国土资源工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、全省国土资源局长会议和全市经济工作会议精神，紧紧围绕“三市并举”发展战略，牢牢树立“跨越发展、和谐融入”的发展理念，始终保持知难而进、只争朝夕的精神状态和齐心协力、攻坚克难的工作作风，切实加强国土资源管理各项工作，积极运用土地政策参与宏观调控，全面提高保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的能力和水平，努力为构建和谐丽水、促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大召开。
工作目标：总供地量1万亩，基本满足全市经济社会发展对用地的合理需求；耕地保有量和基本农田面积达到规定要求，建设乡镇基本农田保护示范区9个，完成土地开发5000亩，土地整理7万亩，建成标准农田5万亩，确保我市第12年实现耕地占补平衡；全面推行工业用地招拍挂，土地资源的市场化配置比例进一步提高，全市土地出让金合同收入30亿元以上，其中市本级推出商住用地550亩，土地出让金合同收入15亿元，纯出让金8亿元；完成新一轮矿产资源规划编制，全市矿山总数控制在328家以内，废弃矿山治理率达到70%以上；启动地质灾害隐患点群众搬迁5000人，完成搬迁2500人，治理地质灾害隐患点10个，各监测的地质灾害隐患点无重大人员伤亡事件发生；土地违法行为发现率、制止率达到90%以上，新增土地违法案件查处率达到95%以上，全市国土资源信访总量下降5%以上，查处率达到95%以上，其中重要信访件报结率达100%；农村集体农用土地所有权登记发证工作基本完成，规范化土地登记达标县（市）7个以上；举办全员业务培训，平均每个干部职工受训2次以上，干部队伍的业务水平和整体素质进一步提高。
总体要求：紧扣一个中心、做到二个坚持、破解三大难题、突出四个重点、抓好五项建设。紧扣一个中心，即紧紧围绕发展第一要务和经济建设这个中心，以科学发展观为统领，切实做好资源的保护与保障文章，努力为全市经济社会持续快速健康发展提供资源保障。做到二个坚持，即坚持两种资源一起抓、两个市场一起建，既要加强土地资源管理，又要加强矿产资源管理，既要完善和规范土地市场，又要培育和发展矿业权市场。破解三大难题，即要进一步增强创新意识，积极创新政策体系，创新运行机制，创新管理方式，努力破解征地拆迁难、执法监察难、农民建房难三大热点难点问题。突出四个重点，即要突出抓好规划编制、集约用地、地灾防治、依法行政四项重点工作。抓好五项建设，即要抓好地籍管理规范化建设、国土资源信息化建设、领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，全面提升国土资源管理的能力和水平。
根据上述指导思想、工作目标和总体要求，2007年全市国土资源工作的主要任务是：找准“五个点”、实现“五个新”。
一、找准严格保护管理的着力点，保护资源工作有新进展
（一）坚持保护与开发相结合，严格保护耕地尤其是基本农田。按照国发［2006］31号文件规定的“地方各级政府主要负责人应对本行政区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”的要求，层层落实依法保护耕地的责任。完善耕地保护实绩考核体系，认真贯彻《浙江省市级政府耕地保护责任目标考核办法》，强化对县（市、区）耕地保护责任目标的考核和检查，确保严格管理土地和保护耕地的各项制度和措施落实到位。今年，省里要对各地耕地保护责任目标履行情况进行抽查，对抽查不合格的，在整改期间将暂停当地的农转用和征地审批。各县（市、区）要引起高度重视。坚持以建设促保护，积极开展基本农田示范区建设，提高基本农田的保护和管理水平。在继续推进松阳县省级基本农田示范区建设的同时，启动9个乡镇开展基本农田示范区建设。建立基本农田年度检查制度，定期组织开展基本农田保护情况的专项检查，促进基本农田保护工作落实到位。进一步完善土地开发整理的资金投入、政策激励、责任考核、项目监管、市场运作等环节的运行，全年完成土地开发5000亩、土地整理7万亩和标准农田建设5万亩任务，确保我市连续第12年实现耕地占补平衡。结合“百村示范、千村整治”工程，将土地整理的重点向宅基地、废弃工矿地、砖瓦窑等建设用地复垦转移。积极推进低丘缓坡综合开发，既为经济社会发展拓宽用地空间，更为新农村建设提供实际支持。
（二）坚持整顿与规范相结合，进一步提高矿产资源保护和利用水平。全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作，做好迎接省政府对我市考核验收的各项准备工作。总结和提炼整顿工作中的好的做法和经验，巩固成果，防止反弹，促进矿产资源开发秩序规范化、有序化。认真做好新一轮矿产资源规划的编制工作，年内基本完成市、县二级矿产资源规划编制工作。以严格实施矿产资源规划为龙头，加强矿山布局的调整、矿业结构的优化和矿山企业的整合，促进矿产资源规模化开采和集约化利用。鼓励和引导矿产品从初加工向深加工发展，进一步提高矿产资源的利用效率和使用效益。完善矿山生态环境治理备用金制度，逐步提高矿山生态环境治理备用金标准。认真实施“百矿示范、千矿整治”工程，加大废弃矿山治理力度，全年完成4个省“百矿示范”治理工程，全市应治理废弃矿山生态环境治理率达到70%以上。继续做好绿色矿山创建试点工作。年内完成遂昌金矿创建省级绿色矿山试点工作，并争取创建省级绿色矿山新试点1个。强化矿产开发的监督管理，加强对矿产资源开发利用方案实施情况的监督检查。抓好集中开采区矿产资源开发利用总体方案的实施工作。做好建设用地项目压覆矿产资源审核。
（三）坚持创新机制与健全网络相结合，严肃查处各类国土资源违法违规行为。按照国发［2006］31号文件精神，逐步推行土地管理问责制，将违法行为的发案率、查处率列为重要考核指标，进一步落实乡镇政府、基层组织依法管理土地、制止违法用地行为的责任和义务。对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，将追究有关地方人民政府负责人的领导责任。完善市、县、乡、村四级国土监察网络，切实加强动态巡查、快速反应、现场制止，努力将国土资源违法行为发现在基层，消除在萌芽，从源头上减少国土资源违法案件。始终保持高压态势，依法从严从快查处各类土地违法案件。尤其是对去年土地违法违规案件专项行动中发现的违法违规问题，要一抓到底，依法作出处理。建立公开查案办案制度，推行“阳光办案”。对重大典型土地违法案件，做到公开调查、公开处罚、公开追究。尝试“事前公开”，在立案阶段就向社会公开，接受社会监督。建立市局直接立案查处机制。加大市局直接立案查处县（市）土地违法违规案件力度。建立国土、纪检、公安、检察等部门联合办案机制，依法追究违法用地责任人的责任，确保行政处罚与责任追究两到位。建立市、县二级国土资源部门联动执法机制，整合全市国土资源系统的执法力量，发挥市、县联动执法的整体效应，提高综合执法能力。市本级加快研究执法职能调整后的机制运行，缩短磨合周期，扩大执法效果。加强对县（市）国土资源部门执法监察工作的指导与监管，注重发挥基层国土资源所的执法监察作用。
二、找准服务经济建设的核心点，保障发展工作有新突破
（一）认真做好新一轮土地利用总体规划编制工作。按照国务院第149次常务会议提出的从长计议、加强研究、继续推进，编制历史性、危机性、战略性土地利用总体规划和进一步严格保护耕地、节约集约用地的要求，在耕地保有量不减少、基本农田面积不减少的前提下，认真编制好新一轮市、县级土地利用总体规划。按照“保护、保障、挖潜、集约”的原则，结合“十一五”规划及不同行业用地结构、产业布局、土地利用的特点，合理确定各类土地利用规划指标，科学规划土地的空间布局、用地规模和建设时序，并加强与相关规划的衔接，做到土地利用总体规划与“十一五”规划、城市总体规划、村庄集镇规划和各专项规划有机结合、紧密衔接、相互覆盖，积极为今后一个时期全市经济社会发展提供资源保障。做好乡镇土地利用总体规划修编的准备工作。各地要继续上部跑厅争取土地利用总体规划局部修改，解决部分国计民生项目及重大基础设施项目的用地出路问题。市本级南城开发作为省级低丘缓坡综合开发利用试点，要统筹考虑和合理确定南城建设未来发展建设用地空间与布局，抓紧编制开发建设总体规划和实施方案，做好土地利用总体规划局部修改和基本农田补划方案制定。要在南城首期开发的土地利用规划修改、用地计划的分步落实、基本农田的异地开垦和划定等方面积极争取省政府和省国土资源厅的认定和支持，尽快取得可以支撑丽水市区较长时期发展的用地空间。
（二）努力保障全市经济社会发展对土地的合理需求。继续严把土地供应闸门，用好宏观调控的倒逼机制，积极运用土地政策参与经济调控。通过调控土地供应结构、改进土地供应手段、严格土地供应管理，促进我市经济结构的调整和经济增长方式的转变，实现区域和谐发展。坚持内外协调、上下衔接，全力抓好项目用地的报批和服务工作。要千方百计争取用地指标，用足用好用地指标。今年，计划指标主要安排给跨地区的交通、水利等重大基础设施项目，部分计划指标与折抵指标额度切块到市。要按照重点建设和产业布局要求，区分轻重缓急，统筹兼顾使用安排，重点保障基础设施、社会事业、对当地经济发展有支撑作用的重要产业项目、生态保护和环境治理项目，下山脱贫和地质灾害搬迁避险等项目用地。要加大对新农村建设的支持，安排一部分指标专项用于新农村建设，解决农村公共设施和基础设施用地。要充分运用省政府和省国土资源厅对欠发达地区的扶持政策，积极争取省里对我市用地指标的追加。要加大建设用地复垦力度，既为农民建房提供指标保障，又弥补其他项目用地指标的不足。对列入用地计划的项目，要尽快做好项目的前期工作和组件报批工作。对已上报审批用地的项目，要积极对接，力争早日批准用地、供地。要认真研究和破解农民建房难问题，切实关心农民的生产、生活，在指标安排、规划修改或调整、审批服务等方面予以支持，帮助农民疏通建房用地渠道，力争扩大支持新农村建设的效果。市区启动接官亭二期3—4万平方米和青林农居点建设，安排30亩土地用于中心城区住房困难户、无房户的解困房建设。加强“城中村”改造，积极为撤村建居做好服务工作。
（三）着力推进节约集约用地。必须把节约集约用地作为一项长期性、全局性、关键性的国土资源工作来抓实抓好。要认真贯彻市委、市政府和省厅分别提出的“三个要空间”（向山谷、向空间、向结构调整要空间；城市发展向空中和地下、工业发展向沿海滩涂、小城镇和中心村发展向低丘缓坡要空间）的思路，并在实践中得到较好落实。要严格执行土地利用总体规划、年度用地计划和《禁止用地项目目录》、《限制用地项目目录》，对不符合土地利用总体规划、城市规划和国家产业政策的项目一律不予批准用地。要严格建设项目准入标准，按规定的投资强度、容积率和绿化率标准供地。有条件的地方，可以通过提高投资强度、容积率等标准，进一步提高项目准入门槛，也可出台鼓励节约集约用地的激励政策，达到推进经济结构调整的目的。要加大建设用地审批监管力度，形成“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的管理模式。特别要加强建设用地批后监管。建立项目用地供后定期巡查制度，落实专人负责，建立巡查台账，对建设项目从交地到竣工实行全过程监督。完善项目用地竣工复核验收制度，从现行房地产开发领域向工业及其他各业用地拓开，并细化违约处置办法，强化对土地利用违约责任的追究，从机制上减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。继续做好内部挖潜文章，努力在盘活存量土地、闲置土地上下功夫。对全市近1.6万亩的存量土地进行调查摸底和梳理，全面查清存量土地的位置、数量、面积、类型，建立存量土地数据库。在此基础上，认真分析未征或未供的原因和症结，研究制定鼓励盘活利用存量土地的具体政策和措施，促进存量土地的挖潜调整和优化配置。
（四）完善国土资源市场建设。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，进一步提高土地、矿产资源的市场化配置程度和比例。一是全面实行工业用地招拍挂。按照省政府《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见》精神，结合丽水实际，认真研究制订工业用地招拍挂出让各项相关制度，包括工业用地供应政策、年度供应计划、最低限价制度、信息公示制度、开发利用监管制度等，规范工业用地招拍挂的程序和行为。积极开展基础设施用地有偿使用试点工作。对依法仍可实行协议出让的项目用地，规范供地制度和供地程序。二是加强土地市场调控。各地要认真研究房地产市场走势，科学制定三年商住用地出让计划。在出让计划的制定和落实中，要按照调整和优化土地供应结构的要求，加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，合理确定土地出让的条件、方式和规模，适时调控土地投放的数量、节奏和时序，促进房地产市场平稳健康发展。进一步规范土地收购储备制度。加强土地有形市场建设，不断规范和完善土地二级、三级市场。三是深化矿业权市场建设。认真落实省厅《关于进一步规范采矿权协议出让工作的通知》和《丽水市矿业权出让实施办法》，全面推进矿业权市场化配置工作。在全面实现采矿权有偿取得的基础上，按照依法行政和公平、公开、公正的原则，加大采矿权招拍挂出让力度。积极开展商业性探矿权的市场化配置，稳步推进探矿权市场建设。
三、找准构建和谐社会的切入点，维护权益工作有新成效
（一）稳妥调整征地拆迁政策，切实维护被征地农民权益。严格控制征地规模，坚决制止“以租代征”、“违规预征”等违法违规行为。严格征地程序，确保“告知、确认、论证、听证”等程序依法到位。合理征地补偿，落实区片综合地价和统一年产值制度。杜绝拖欠征地补偿费，对行政划拨和协议出让土地可实行征地补偿费预缴。完善基本生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障覆盖面，做到“即征即保”。建立被征地农民基本生活保障资金的持续投入和定期调整机制，根据经济发展状况和地方承受能力逐步提高保障标准。配合有关部门做好被征地农民的技能培训和就业工作。完善村集体留地安置政策，推广“货币化”和“实物化”留地安置方式。重视及时处理征地拆迁安置问题而引发的群体性事件，破解征地拆迁安置政策处理环节对项目用地的制约因素，建立一个有利于工作推进和农民得益的政策处理环境。市本级要加快城市规划区调整后的征地政策体系研究，以及集体土地拆迁工作机制的落实与运转，逐步做到拆迁和安置同步，保证市区建设项目用地的及时供给。计划启动丽华公寓一期、城中公寓一期和新建公寓建设，并启动弄和迁建点建设。
（二）加强地质灾害防治，切实维护广大群众的生命财产安全。及时编制2007年度地质灾害防治方案和防灾预案，层层落实地质灾害防治责任，进一步完善地质灾害群测群防体系和预警预报系统，落实基层组织防治地质灾害的责任，切实做好台汛期各项防灾、抗灾、避灾、减灾、救灾工作。深入实施“百村避险”工程，进一步加大地质灾害搬迁治理力度。在工作目标上，坚持规划先行、远近结合、分步分批、整体推进，以《地质灾害防治规划》、《地质灾害搬迁避险专项规划》的实施为指导，有计划、有步骤地推进搬迁避险工作。全年计划启动地质灾害隐患点群众搬迁5000人，完成搬迁2500人，力争经过10年左右的时间，基本消除全市120个重要隐患点的地质灾害隐患。坚持避让与治理相结合，集中安置与分散安置相结合，整体搬迁与个人搬迁相结合，把地质灾害隐患点搬迁治理工作作为支持新农村建设、构建和谐社会的一项重要举措，制定鼓励政策，加大资金投入,实行目标考核，强化责任落实。抓好全市农村地质灾害防治知识培训行动，加强对农民建房选址地质灾害防治工作的指导。做好建设项目地质灾害危险性评估，科学避让地质灾害。继续推进小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价工作。开展全市地质遗迹、旅游地质资源的调查，指导遂昌金矿国家矿山公园、东西岩省级地质公园创建工作。
（三）进一步做好国土资源信访工作，促进社会和谐稳定。认真贯彻《信访条例》和《国土资源信访规定》，完善信访工作制度，严格信访工作管理，强化信访工作考核，巩固国土资源信访总量下降的成果。积极推进信访工作关口前移、重心下移，充分发挥基层国土资源部门信访矛盾防范化解和信息预告功能，着力提高基层化解信访矛盾的能力。切实加强初信初访工作，及时查处和调解信访案件，对重点信访案件实行领导包案、挂牌督办、限期处理，进一步提高初信初访的解决率、重复信访的息访率和疑难信访的办结率，从源头上遏制“三访”上升态势。认真做好信访复查、复核工作，进一步规范信访三级终结制，最大限度地增加和谐因素，促进社会和谐稳定。
四、找准夯实基础业务的立足点，服务社会工作有新举措
（一）加强地籍管理规范化建设。按照部、厅两级部署，启动第二次土地调查。切实加强土地产权管理，推进土地登记全覆盖。从信息系统、土地登记制度、土地登记行为、土地登记程序四个方面加快地籍管理规范化建设，争取年内7个县（市）通过规范化土地登记达标考核。认真做好新一轮城镇数字地籍测量，加强地籍数据库和地籍管理信息系统建设，争取年内7个以上的县（市）完成地籍管理信息系统建设。全面开展农村集体土地所有权登记发证工作，年内完成农村集体农用地所有权登记发证任务。做好土地权属争议调处工作。
（二）加强国土资源信息化建设。以新办公大楼启用为契机，加强电子政务建设。市局机关要全面推行网上审批、文件传阅，逐步实现无纸化办公，降低行政运行成本，提高工作效率和管理水平。加强建设用地审批系统建设，2007年6月底完成市局与省厅的建设用地审批联网，12月底完成省、市、县三级联网。加强局门户网站建设，增加信息中心的人员和技术力量，改进网站的运行和管理，完善网站的版块设置和服务功能，推广网上政务公开。加强国土窗口建设，进一步提高国土窗口的办事效率和服务水平。
（三）加强各项基础业务建设。切实加强财务征收管理，严格执行调整后的建设用地有关税费政策。对国务院和有关部委出台的《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》、《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》等文件，各地要坚决、认真、严肃执行。加强矿产资源储量管理，做好矿业权评估和储量评审管理工作。做好矿产资源补偿费的征收工作。推进国土资源科技工作，进一步发展国土测绘事业。加强国土资源政务信息工作，力争信息工作上一个新台阶。加大国土资源宣传力度，准确把握舆论导向，紧紧围绕保护和节约集约利用国土资源的主题，积极创新宣传的形式和载体，广泛深入开展国土资源法律法规宣传教育活动，为国土资源工作营造良好的社会舆论环境。继续做好部门预算、综合统计等基础工作。
五、找准强化队伍建设的侧重点，队伍整体素质有新提高
（一）深入推进“完善体制、提高素质”活动，切实加强干部队伍建设。把“完善体制、提高素质”作为干部队伍建设的一项经常性工作和长期性任务，常抓不懈。2007年，重点在落实、深化上下功夫，促进国土资源垂管体制的进一步到位。继续加强各县（市、区）国土资源局领导班子和局机关中层干部的调整和充实工作。加强后备干部队伍建设，通过提拔任用、交流轮岗、上挂下派等多种途径和方式，加强对优秀中青年干部的选拔和培养。以思想政治教育和业务学习培训为重点，建立每两年对全系统干部职工进行一次大规模培训的制度，使干部职工的培训教育工作经常化、制度化。围绕当前国土资源工作中的重点、难点和热点问题，大兴调查研究之风，进一步找准解决问题的新思路、新对策和新方法，提高破解难题和操作到位能力。以创建“六好”文明国土资源所为目标，切实加强基层国土资源所的软件和硬件建设。按照“量力而行、尽力而为”的原则，逐步解决基层国土资源所的办公大楼和交通用车问题，改善基层国土资源所的办公环境和工作条件。做好第二批市级、省级文明国土资源所的考核评比和推荐工作。
（二）深入开展“廉洁国土、和谐国土”创建活动，切实加强党风廉政建设。今年是实施惩防体系三年规划纲要的最后一年。要继续以实施纲要为抓手，认真落实党风廉政建设责任制，坚持从深化廉政教育、完善制度机制、强化监督制约入手，全面抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，加快构建惩治和预防腐败体系。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格执行领导干部个人重大事项报告和“三谈两述”制度。深化和创新反腐倡廉教育的形式、载体和内容，大力推进廉政文化建设。立足关口前移、及早预防，注重事前、事中、事后全程监督，深化治本抓源工作。继续开展治理商业贿赂专项工作，探索建立长效机制，从源头上预防商业贿赂行为的发生。加强基层国土资源所党风廉政建设。积极开展国土资源文化建设，深化机关效能建设和行风建设，树立良好的国土资源部门形象。