第六期

（总第367期）

                                 二○一二年三月二十六日

目 录

● 夏晓鸿局长对我市国土执法监察工作提出五点要求

● 我市三项措施落实全省国土资源执法工作现场会精神

● 莲都区四措并举推进国土资源执法齐抓共管

● 云和县标本兼治打好两违整治持久战

夏晓鸿局长对我市国土执法监察工作提出五点要求

日前，省国土厅执法监察局局长夏晓鸿出席我市国土资源法规和执法监察工作会议并作重要讲话。夏晓鸿对我市国土资源执法监察、土地矿产卫片执法检查工作给予了充分肯定，就做好国土资源执法监察工作提出了五点要求。一是卫片执法检查工作要有新跨越。强化违法图斑查处整改，卫片执法约谈问责机制、制度建设和验收工作。二是执法监察机构队伍建设要有新进展。统一机构管理，切实加强干部队伍和执法装备建设。三是执法监管共同责任构建要有新探索。在法律制度方面明晰职权，落实责任追究制度，研究探索调动相关部门参与执法监管的积极性和主动性。四是体制机制创新要有新突破。加强宣传，在发现和制止违法行为机制、追责问责机制和共同责任机制等方面进行探索。五是开展评先评优活动。在国土资源执法监察工作中开展“执法卫士”评选活动，充分调动工作在国土资源执法监察战线工作人员的积极性。                             （遂昌县国土局）

我市三项措施落实全省国土资源执法工作现场会精神

一是市委、市政府下发《关于建立土地管理共同责任机制的意见》。该《意见》要求全市各级党委政府要切实执行国家最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，把建立健全土地管理共同责任机制作为事关地方经济社会发展的全局一项中心工作来抓，市、县两级党委要专门成立土地管理共同责任机制领导小组，研究和协调解决土地管理共同责任机制建立、落实等重大事项，并明确市、县两级政府及发改、国土、法院等相关单位职责，合力推进土地管理共同责任机制完善和落实。

二是召开全市完善国土资源执法共管责任机制视频会议。3月14日，丽水市政府组织召开视频会议，对全省国土资源执法工作现场会精神进行贯彻落实，市委常委、常务副市长陈瑞商出席会议并作重要讲话。会议要求全市各地认真贯彻中央领导同志的重要讲话精神，以落实全省国土资源执法工作现场会精神为契机，积极学习借鉴兄弟市好的做法和经验，结合本地实际，牢牢抓住机遇，不断健全完善国土资源执法共管责任机制，扎实抓好国土资源执法监察工作。要以加强执法巡查为手段，努力提高土地违法案件发现率、制止率和查处率。狠抓源头防范，切实加大巡查力度，构建体系完整的执法监察网络，做到防范关口前移、预防重心下移。以建立共管机制为契机，充分发挥各级各部门的职能作用。通过强化组织领导，明确部门责任，严格考核监管，强化激励保障，调动各方力量，积极推进国土资源执法共管机制的落实，合力打击违法用地行为。要以快速反应机制为抓手，确保把违法用地行为遏制在萌芽状态。建立并不断完善县（市、区）、乡镇、村三级网络长效管理机制，进一步强化基层执法监察管理职责，充分发挥基层组织的作用，努力实现违法行为第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告和第一时间查处的快速反应机制。

三是召开全市国土资源法规、执法监察工作会议。3月15日-16日，召开全市国土资源法规、执法监察工作会议，省厅执法监察局局长夏晓鸿出席会议。会议分析了当前执法监察与信访工作面临的形势，就全市土地矿产卫片执法检查、共同责任机制构建及国土信访等工作进行了交流、讨论和部署。会议要求，一要认清形势，努力推动国土资源执法监察和法制工作上新台阶；二要完善机制，全力打造国土资源执法监察和法制工作新格局；明确今年是共同责任机制的推进年，加大推进工作力度，考核力度，落实好全市完善国土资源执法共管责任机制视频会议精神，要求各县（市、区）在2个月内制订出符合各地实际的工作意见；三要狠抓落实，全面完成今年国土资源执法监察和法制工作的各项任务；四要加强培训，进一步提高干部队伍的依法行政能力。会上，夏晓鸿局长对近期国土资源执法监察工作提出五点要求：一是卫片执法检查工作要有新跨越。强化违法图斑查处整改、约谈问责机制、制度建设和验收工作。二是执法监察机构队伍建设要有新进展。要统一机构管理，加强干部队伍建设，提高执法人员素质，增加执法装备投入。三是执法监管共同责任构建要有新探索。要在法律制度方面明晰职权，研究探索如何调动相关部门参与执法监管的积极性和主动性，落实责任追究制度。四是体制机制创新要有新突破。要在执法体制宣传，在发现和制止违法行为机制、追责问责机制和共同责任机制等方面进行探索。五是开展评先评优活动。在今年国土资源执法监察工作中，要开展“执法卫士”评选活动，充分调动国土资源执法监察工作人员的积极性。

                                （市局办公室  李波）

莲都区四措并举推进国土资源执法齐抓共管

一是重心沉下去。莲都区委、区政府下发《关于印发莲都区加强村镇规划管理和国土资源执法监察工作实施意见的通知》，进一步强化了属地管理原则，坚持乡镇政府在行政执法和国土执法监察工作中的责任主体地位，充分发挥乡镇牵头抓总的作用。同时，进一步整合国土、建设、行政执法等站所资源，实行乡镇行政执法和国土执法监察派驻制度，所有乡镇均成立执法中队，完善了责权利一致的管理体制，切实做到了防范关口前移、预防重心下沉。二是合力提上来。下发《关于加强农村集体建设用地管理的通知》，强化部门合力，推进国土资源执法从“但兵种作战”向“多兵种联合作战”的转变。坚持“八个不得”，即“发展改革部门不得办理项目审批、核准手续；规划部门不得办理建设规划许可；建设部门不得发放施工许可证；电力和市政公用企业不得通电、通水、通气；国土资源部门不得受理土地登记申请；房产部门不得办理房屋所有权登记手续；金融机构不得发放贷款；工商部门不得办理登记”。三是管网层级化。通过层层签订《责任状》的形式，铺设区、乡镇、村三级防控网络，进一步强化基层执法监察管理职责，充分发挥基层组织的作用，努力实现违法行为第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告和第一时间查处的快速反应机制，形成一级对一级、点对点、面对面的立体化防控体系。四是考核具体化。量化村（社区）党组织、村（居）民委员会，乡镇党委、政府和有关职能部门的主要负责人、分管负责人及其工作人员不履行职责的指标；明确党员、人大代表、政协委员，国家机关、事业单位、国有企业及其工作人员违法违纪行为的党纪政纪处分；明晰发展改革部门、建设部门、电力和市政公用企业、金融、工商等机构部门的职责。并将考核纳入组织工作、干部待遇、政治工作之中，以考核促落实，以考核强执法。                            （莲都区执法分局  谢建伟）

云和县标本兼治打好两违整治持久战

云和县按照“疏堵结合、控新治旧”的总体思路，在打好“两违”整治“攻坚战”，集中治标的同时，更着眼于治本，建立健全长效监督管理机制，打好“持久战”。

一是依法拆除，严厉堵截。该县以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等有关法律法规为准绳，严肃查处各类“两违”行为。针对严重违法、影响恶劣的违法违规建设，在政府发布的通告规定期限内不自行拆除的，特别是通告发布后仍抢建的，坚决依法强制拆除。同时，加强舆论宣传和日常巡查监察，加大执法力度，以强拆促自拆等强有力的工作措施，有力地打击“两违”势头的蔓延。对于群众自行拆除的，给予一定的鼓励和支持，对自行拆除有困难的，整治工作机构将帮助拆除。2011年共查处违法用地164件，面积25524平方米，拆除建筑面积7000多平方米；今年1-2月，共组织人员巡查320余次，查处各类违法案件25件，组织强制拆除件数6件，拆除违法建筑面积683平方米。“两违”建筑泛滥的势头得到了有效遏制。

二是合理疏导，严格审核。积极开展村庄规划，优化农村建房用地结构调研工作，制定出台《农村私人建房审批管理办法》及种养殖业、木制玩具加工、农家乐等《临时用地审批管理办法》。加大农村建房规范建设，强化服务意识，简化审批程序，提高审批效率。坚决推行“一户一宅”制，严格坚持“三公开、三到场”制度，严肃查处城镇人口购买集体土地建房行为。同时，合理把握土地供应和房地产开发节奏，重点发展中小套型普通商品住房，加大保障性安居工程建设力度，致力满足群众合情合理的住房需求。在城市建设模式上，该县正在积极探索研究整村征迁、整村新建、统一安置模式，争取实现加快城市改造提升与保护群众切身利益的和谐统一。

三是建全机制，加强协作。强化政府主体责任，明确各乡镇人民政府、街道政府是土地管理的行政责任主体，对本行政区域内土地管理秩序、耕地保护负总责。严格执行耕地保护各项制度，依法行政，依法查处耕地违法违规行为。把耕地保护责任列入年终目标责任考核，将结果作为考核国土部门及各基层党委政府工作政绩的重要内容。同时，安排专项经费，加强执法队伍建设。县财政安排100万资金专项用于“两违”整治经费，并由县财政拨款，国土部门新聘土地执法协管员7名。落实联合防控机制，严格责任追究机制。县国土、建设等部门已起草《云和县违法用地和违法建设监管责任追究办法》，报县常委会通过后实施。该办法明确了各部门、乡镇、街道、村的职责，将查处“两违”工作纳入对乡镇、街道的年度考核，签订年度责任书，责确保任到人；乡镇、街道负责聘请村级查处“两违”协管员，及时制止和纠正违法行为，并及时上报相关执法部门，从源头上控违。充分发挥国土、建设、公安、纪委、工商、电力、乡镇等部门相关职能，形成强大的整治合力。加大巡查监管力度，建立“两违”信息“四报告”（周报、月报、季报、即时报）制度和有奖举报机制，设立公开举报电话，做到及时发现、及时上报、及时查处。建立健全利益破除机制。研究出台治违防违的规范性文件，明确规定对违法违规建设一律不给予拆迁补偿，从制度创新、制度设计的层面，杜绝和破除利益驱动机制。（云和县国土局  何 玲）

  编辑传真：2668019              E-mail：lsgtzyj@21cn.com    

  抄送：省国土资源厅，市委办，市人大办，市府办，市政协办，

市纪委，市委组织部，市委宣传部，市农办。

  发送：各县（市、区）国土资源（分）局，市局机关各处室、

        直属事业单位 。                                        

  丽水市国土资源局办公室               2012年3月26日印发   

签发人：潘惠健                           责任编辑：留双艺

                                     共印40份