目 录

● 工作速览

● 督查督办

● 谋划筹划

● 重点案例

● 动态信息

工作速览

一、领导重视

12月5日，市长吴舜泽对《丽水市砂石加工机组审批制度》等3个制度、流程的送审稿进行了审阅，并签字批准发布。

10月30日，常务副市长楼志坚在《关于“保生态、护正气”专项巡察问题整改工作推进情况的通报》上作出批示，强调落后单位需加快整改销号进度，同时要求市府办加大督查力度。

二、主要工作

9月21日，为科学开展规划编制，推进行业规范管理，市砂管办召开《丽水市砂石资源开发利用专项规划》（以下简称《规划》）主要编制数据交流讨论会，市水利局、各县（市、区）、丽水开发区、规划编制单位参会。参会单位对砂石资源开发、砂石资源加工、行业绿色数字化等主要指标进行讨论，明确规划期内各指标数量和规模要求。

9月21至22日，市砂管办联合市委第四巡察组赴景宁开展“保生态、护正气”专项巡察问题督查督办工作，实地查看点位12个，并于9月26日召集景宁县分管副县长和相关部门主要负责人召开督查问题反馈工作会议。

9月25日，市砂管办召开衢丽铁路建设涉及砂石资源管理等问题专题协调会，及时协调解决目前工作中遇到的困难和问题，并进一步明确相关部门和单位责任。市铁委办、区砂管办、区发改、莲铁指挥部、衢丽公司负责人及相关人员参会。

9月26日，市砂管办赴松阳调研砂石资源管理工作，针对松阳县独立类砂石加工企业的“低、小、散、乱”现象，建议按照“疏堵结合、分步清理”原则，逐步规范布局，确保合理有序。

10月9日，市砂管办出台《丽水市砂石资源综合管理工作考核办法》，对组织保障、工作推进、亮点成效和宣传等工作进行考核，倒逼全市砂石资源综合管理工作高效推进。

10月7日—19日，针对前期巡查问题整改清单，市委第四巡察组会同市砂管办组成联合检查组，深入各县（市、区），丽水开发区各点位开展相关问题整改的验收销号工作，并对相关重要问题点位进行督查督办，使整改工作落到实处，进一步构建闭环式的砂石资源管理体系。

10月26日下午，市砂管办召集市发改、自然资源、经信、水利、交通等部门召开《规划》编制讨论会，会上编制单位对《规划》初稿进行介绍，参会单位提出修改意见。

10月30日，市砂管办发布《关于“保生态、护正气”专项巡察问题整改工作推进情况的通报》，对各县（市、区）、丽水经济开发区的整改进度进行排名，并要求各地提高政治站位，切实加强领导，加大整改力度，确保“保生态、护正气”专项巡察整改工作取得实效。

11月7日，市自然资源局副局长洪勇杰带队赴松阳指导督办“保生态、护正气”专项巡察问题整改工作。督办会上，市砂办对问题点位整改情况进行了通报；洪勇杰副局长作强调讲话，要求松阳县政府及相关部门要提高政治站位，抓紧制定整改方案，倒排整改时间，确保整改工作落实到位。   

11月13日至20日，市砂管办就《规划》（征求意见稿）向市发改委、市经信局等16个市直部门及各县（市、区）砂管办征求第一轮意见。11月22日，市砂管办联合市发改委、市经信局、市自然资源局等8个市直部门及各县（市、区）砂管办召开座谈会。会上就《规划》（征求意见稿）征求第二轮意见。

12月5日上午，市砂管办牵头召开《规划》专家评审会，市发改委、市自然资源局、市应急管理局、市水利局等部门参会。会上，评审专家组审阅了规划文本、附图附表，并听取了规划编制组汇报，经质询和讨论，形成《评审意见书》，并一致同意通过规划评审。

12月6日，市领导小组批准印发《丽水市砂石加工机组审批制度（试行）》《工程自用50万吨以上（含50万吨）项目配套加工点设置及加工机组审批制度（试行）》《新设普通建筑用石料矿（含矿地综合开发利用项目）采矿权市级审查流程（试行）》等三个制度、流程，进一步明确砂石管理相关领域的工作流程。

12月12日，市砂管办召集市发改委、市自然资源局、市经信局等8个市直部门，针对丽砂管〔2023〕1号文件执行过程中的问题进行研讨，并形成初步意见建议，同时发函至各县（市、区）政府征求意见。

12月14日，市砂管办在滨水公园开展砂石管理工作宣传活动，通过悬挂横幅、发放宣传单、有奖竞答等形式，吸引了众多市民的参与，提高了市民对砂石资源管理政策的认识和支持。

9月至12月，市砂管办继续大力推进“云砂管”系统建设工作，截至目前，丽水市“云砂管”应用场景已进入试运行阶段，项目已在浙里办APP端、浙政钉PC端、浙政钉移动端上架。

督查督办

一、全市砂石行业日常检查情况

截至目前，砂石资源管理日常检查工作方面共计出动778人次，其中市河道砂石资源管理工作专班共计出动365人次，市砂管办共计出动413人次。督查范围覆盖全市9县（市、区）、丽水经济开发区。通过督查暗访，共交办问题55起，其中移交综合行政执法部门立案11起（其中11月综合行政执法部门撤案1起），交办情况详见附表4。

二、“保生态、护正气”专项巡察问题整改销号情况

根据《关于进一步落实“保生态、护正气”专项巡察问题整改的通知》文件要求，市委第四巡察组与市砂管办联合组成验收销号工作组，分两个阶段对全市范围内的任务点位进行验收和督查。

第一阶段，从10月7日至10月19日，工作组对各县（市、区）和丽水经济开发区进行了深入的检查和督办。截至2023年10月30日，全市已完成131件整改任务，占总任务数的42.95%。市领导小组于10月30日发布《关于“保生态、护正气”专项巡察问题整改工作推进情况的通报》，对各县（市、区）、丽水经济开发区的整改进度进行了排名。常务副市长楼志坚专门作出批示，强调落后单位需加快整改销号进度，同时要求市府办加大督查力度。

第二阶段，从12月18日开始，市委第四巡察组与市砂管办联合组成的验收销号工作组再次深入各县（市、区）和丽水经济开发区，对剩余点位进行验收销号工作，本轮验收工作预计于12月底全面完成。根据整改工作推进情况，市委第四巡察组下步将对整改工作责任落实不到位、工作推进不力的县（市、区）、丽水经济技术开发区的分管领导进行约谈，对问题突出的地方及点位，将把存在的问题移送市纪委监委或县（市、区）纪委监委。

谋划筹划

一是整改销号，循序推进。2024年，市砂管办将继续配合市委第四巡察组不定期开展全市砂石行业大检查，对2023年发现的问题点位整改情况认真开展“回头看”，实现问题点位整改逐步“清零”。同时，进一步巩固我市砂石行业整治工作的已有成效，防止问题反弹，实现日常监管常态化。

二是规划编制，谋篇布局。12月18日起，《丽水市砂石资源开发利用专项规划》（征求意见稿）面向公众公示一个月并征询意见，公示期结束后，将根据收集到的反馈意见对《规划》进行修订完善后，再报市领导小组批准发布。该《规划》旨在优化丽水市制砂行业（普通建筑石料类矿山、独立加工点、河道清淤、地下空间砂石开采、重点工程采矿）的产业布局，实现砂石资源的总量管控、有序开发和综合利用。通过强化日常监管，构建区域供需平衡、价格合理、绿色发展、优质高效的砂石产业体系，为我市各类基础设施建设和经济平稳运行提供有力支撑。

三是数字平台，创新更迭。继续开展“云砂管”应用平台的开发建设工作，制定明确砂石领域行业主体物联感知布设要求（标准），要求各地根据本地行业管理特征和需求，合理布设、升级物联感知设备，并做好相应的财政预算。谋划“云砂管”应用场合迭代升级工作，增加河道沙石、淤泥管理、卫星影像等功能模块，强化行业数字化管理能力。计划从2024年1月开始，在部分县（市、区）开展为期三个月的砂石流程在线审批应用场景（简称“行权系统”）试点工作。

重点案例

※缙云县重拳打击非法制砂行为

为全面贯彻落实丽砂管〔2023〕1号文件的精神，发挥县砂管办依法治沙、动态监管的职能，从严打击缙云非法制砂的乱象。9月19日上午，缙云县砂管办在前期排摸的基础上，对缙云县一处疑似非法制砂点开展了联合执法行动。

本次联合执法行动由县砂管办牵头，县综合执法局、县应急局、县市监局、市生态环境局缙云分局、县自规局、属地乡镇的执法人员参与，对该疑似非法制砂点的现场情况进行了现场勘查，并约谈企业负责人，对该制砂点的营业范围、原材料和成品、生产工艺、主要生产设备、主要污染物、污染防治设施、环保审批和验收情况等方面深入了解，制作调查询问笔录。后续根据执法部门的调查结果进行依法处罚。

下一步，县砂管办将持续加大非法制砂执法查处力度，对非法制砂行为要一查到底，做到依法查处到位、责任追究到位，切实斩断非法制砂利益链条，建立长效机制，确保治理成效；同时，要加大依法打击非法制砂典型案例宣传力度，采取多种形式强化宣传，增强群众监管意识，营造严打整治浓厚氛围。 

（缙云县砂管办）

※莲都区配备法律顾问 调解涉砂案件成效显著

2023年以来，莲都区面临两起砂石纠纷仲裁案件。白桥双创园项目、万洋诚邦拍卖的砂石未清理到位要求退还保证金的仲裁程序均已结束。为提升砂石管理的法律专业性，莲都区砂管办聘请浙江择大律所的律师担任法律顾问，通过双方通力协作，取得了显著成效。

一是公平公正处理纠纷，快速打通案件“肠梗阻”。

针对两个案件存在的争议和焦点，我办同律师准备充足的证据，对争议点进行充分解释说明，有序推进，持续发力，力求做到有理有据、公平公正。对两案有计划、分步骤地处理，快速理顺纠纷点，为砂石资源管理保驾护航，打通案件“肠梗阻”。

二是完善砂石管理机制，堵牢砂石管理“风险点”。

通过对两起案件的分析，揭示了砂石管理过程中仍存在漏洞，如施工图纸更改影响到项目砂石多余量的变化，拍卖后砂石未按规定及时清运等问题。后续莲都区砂管办将依据市级砂石处理相关文件，进一步细化职责分工，规范监管和处置流程，堵严管理的“风险点”，建立有效规范的行业长效管理机制。

（莲都区砂管办）

※景宁县有效遏制私设砂石加工点行为

12月1日下午，景宁县砂管办收到群众投诉举报，反映中交一公局集团有限公司在235国道至东坑连接线公路工程项目中未经审批私设砂石加工点。接到举报后，县砂管办迅速行动，联合县自规局以及项目主管单位立即抵达现场进行核实。

经现场核实后，发现中交一公局集团有限公司确实存在私设砂石加工点的行为。对此，相关部门结合我市砂石资源管理相关政策规范及砂石加工点的审批流程，对其负责人进行了深刻的教育。同时，通过交办单的形式将问题交办给项目主管单位县交通集团，要求其加大对主管项目的监管力度，防止同类事件再次发生。此外，景宁县砂管办还对县内其他项目主管单位进行了提醒，要求他们从此次案例中汲取教训、引以为戒。

动态信息

※市税务局多举措加强砂石资源税收征管

2023年以来，市税务局认真落实市委市政府决策部署，通过建立健全长效机制，压实内部主体责任，加强信息共享运用，开展关联税种比对等工作举措，进一步加强我市砂石资源税收征管，取得了较好的工作成效。2023年1-11月，全市累计入库资源税1.4441亿元，剔除不可比因素，同比增收3825万元。   

一是建立健全长效机制。2023年以来，市税务局下发《国家税务总局丽水市税务局关于进一步加强砂石资源税收征管工作的通知》（丽税函〔2023〕6号），会同市砂管办联合印发《国家税务总局丽水市税务局 丽水市砂石资源综合管理领导小组办公室关于建立涉税信息共享机制的通知》（丽税发〔2023〕23号），由市税务局代拟以市砂石资源综合管理领导小组名义下发《关于印发〈丽水市砂石加工行业“以电核产、以产定销”税收预警管理办法（试行）〉的通知》（丽砂管〔2023〕8号），在全市范围内建立健全长效机制加强砂石资源税收征管。

二是压实内部主体责任。市税务局将砂石资源税收管理工作纳入市对县绩效考核内容，提高各地征管努力程度。全市税务部门对砂石行业税源情况开展摸底排查工作，全市共计摸排出砂石行业工程性项目信息123条、独立加工企业信息77条，为加强砂石行业税收征管工作打下基础。

三是加强信息共享运用。密切部门配合，主动对接市发改委、市自然资源局、市交通局、市砂管办等相关部门，获取我市工程采矿信息、砂石资源公开拍卖信息、在建交通项目信息、投资项目信息等涉税信息，开展纳税人申报缴纳资源税情况比对工作。

四是开展关联税种比对。依托税务部门内部数据，利用我市矿山企业纳税人2022年所属期的增值税销售收入、资源税计税依据年度累计金额，开展纳税人申报缴纳资源税情况比对工作，同时开展了2022年以来门征代开砂石发票资源税缴纳情况比对工作，补缴资源税121万元。  

（市税务局）

※市市场监管局扎实推进砂石资源专项整治

今年以来，丽水市市场监管局紧紧围绕市委市政府促进砂石行业高质量绿色发展的要求，结合市委专项巡察组反馈意见积极整改，扎实推进砂石资源专项整治整改工作。主要做法有：

一是坚持担当担责，高站位开展部署推进。市反馈会后，领导高度重视，多次召开专题研究部署会，认真解读《专项巡察整改相关要求》及《整改责任清单》，进一步提高思想认识，明确责任分工。成立以局长为组长，各职能处室负责人为成员的砂石料整治工作领导小组，下设办公室及工作专班，切实加强对砂石资源专项整改的统筹协调，确保责任到人、分工到位。印发了《丽水市市场监督管理局关于砂石料加工销售行业无照经营专项整治方案》，开展全域砂石料加工销售无照经营整治专项行动，并在2月底前完成砂石料加工销售点的全覆盖检查。截至目前，全市在册含有“砂石”经营范围经营户共358户，其中正常经营（销售、加工）的270户，检查时停产停业的85户，无照经营的3户（缙云1户已由缙云局立案查处、莲都2户已由属地街道牵头整改并要求经营户一个月内搬离）。

二是坚持立行立改，高效率推进整改落实。专项巡察反馈意见整改责任清单中，由该局负责的涉及7个县（市、区）的12个问题，目前已经完成整改8个、正在整改中的4个（龙泉市1个，景宁县2个，开发区1个）。《专项巡察反馈意见整改责任清单》中的9个砂石料加工点，经核查均持有营业执照。

三是坚持常态长效，高要求巩固整改成果。继续建立健全整改落实工作台账，实行清单化整改、常态化督查，不定期向市委第四巡察组报告巡察整改工作推进情况，对未按时完成整改任务的县（市、区）开展督查，确保整改工作按时保质完成。根据“一工程、一项目、一审批”的原则，对前来办理营业执照的经营者，要求其在经营范围内开展合法有序经营；督促其在工程项目结束后立即停止加工经营行为并变更经营范围。各地市场监管部门积极配合相关部门开展各类砂石料专项整治，依法查处无照加工销售砂石资源（矿产品）的违法行为，对涉及犯罪的移送公安部门查处。将砂石料加工销售企业名单纳入“双随机、一公开”执法对象库，根据需要设置抽查及联合检查任务，并将检查结果及时录入行政执法平台，实现监管信息归集共享。

（市市场监管局）

※庆元县以河长制为抓手 扎实推进砂石资源专项整治

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，今年以来，庆元县砂管办以河长制为抓手，更全面、更深入推进砂石资源专项整治工作。

一是压实河长责任，织紧织密防护网络。组织召开2023年度河长制联席会议，构建县乡村三级联动的工作格局，形成层层抓落实的良好局面。会上详细分解了职责任务，要求各级河长统一思想、步调一致，瞄准薄弱环节，坚持问题导向，加强对非法采砂等涉水问题的发现，持续巩固提升水生态环境质量。

二是聚焦边界河道，缝补日常监管漏洞。庆元、龙泉两地联合开展“联防联控护航亚运”巡河专项行动，在梅溪河道小梅段和曹岭段，向现场村民宣传河长制工作，通过以案释法的形式向群众解读《浙江省河道管理条例》等法律法规，普及非法采砂的危害性，极大激发了群众保护河道砂石资源的自觉性与积极性。

三是加强联合执法，从严打击非法采砂。以各级河长为基点，紧密联系各乡镇（街道），辐射全县自然水域，从严打击非法采砂。同时与综合行政执法部门密切合作，发现一起，处理一起，不留死角。截至目前，累计查处非法采砂行为8起，有力震慑了违法行为，基本形成了齐抓共管、狠抓严管的高压态势。

（庆元县砂管办）

※云和县以小品形式普及砂石管理知识

12月8日，云和县成功举办第十一届法律法规宣传晚会，其中由云和县砂管办精心构思和编排的小品《偷砂是违法的》赢得了观众的热烈掌声，产生了积极的社会影响。该小品以地方方言为演出语言，通过“以案释法”的形式，巧妙地将砂石资源归国家所有及严禁非法开采的法律知识传递给观众，提升了公众的法律意识，也激发了社会各界对砂石资源管理的参与热情，为云和县的砂石资源保护和管理工作的公众教育奠定了坚实基础。

（云和县砂管办）

※开发区三个“一”举措推动砂石资源管理

自开发区砂管办成立以来，该区始终秉持最高标准、最强决心、最严纪律、最快行动、最实举措，紧抓砂石资源管理工作。在市巡办、市砂管办及各级部门的关心与指导下，致力于构建砂石资源常态化闭环监管机制，取得了显著成效。

一是“一周一晾晒”。截至11月底，已累计开展39次晾晒活动。这一机制不仅激发了领跑者的斗志，还鼓舞了落后者对标追赶。通过晾晒与“三色图”的结合，有效推动了部门砂石资源管理、巡察整改等工作的深入开展。

二是“一事一交办”。通过面对面交办会，督促相关部门及人员切实履行职责，解决推诿、敷衍、走过场等问题。明确牵头领导、牵头单位、完成时限及标准要求，确保胡海峰书记信访件批示整改工作、“保生态、护正气”专项巡察整改工作、非法采矿、乱堆砂石淤泥引发安全隐患专项行动等事项得到实质性解决。

三是“半月一调度”。召开调度会18次，实时掌握巡察整改及上级交办事项处理进度，积极协调解决问题，确保责任不落实不放过，问题不解决不放过，整改不到位不放过，保障了工作的高效开展和有序推进。

综上所述，开发区三项举措在推动砂石资源管理方面取得了明显成效。在此基础上，我们将继续深入挖掘潜力，创新方法，为砂石资源管理工作注入新活力，助力我市自然资源保护和生态环境建设。

（开发区砂管办）

附表1

1-11月各地砂石资源公开出让及税收情况表

1-11月各地砂石资源公开出让及税收情况表

备注：砂石资源纳入丽水生态产品交易平台公开出让情况累计数为本年度累计数

附表2

各地组织机构建设和砂石资源管理情况表

附表3

各地领导小组牵头抓总和领导重视情况表