目 录

● 我市全面推行“田长制”实现耕地保护全覆盖

● 我市三机制探寻“不动产+生态价值”融资改革新路径

● 我市强化监测预警织密地质灾害安防网

● 简讯五则

我市全面推行“田长制”实现耕地保护全覆盖

丽水市以“田长制”建设为统领，贯通“耕地智保”应用场景，构建上下贯通的耕地保护责任体系，并将永农集中连片整治、垦造耕地、土地综合整治等重点工作串珠成链，推动形成了地有人种、田有人守、责有人担的耕地保护新格局,牢牢守住耕地保护红线。

一、高位谋划统筹推进，健全完善工作责任体系

一是构建四级田长“人防体系”，织密耕地保护网络。市委市政府于2022年7月印发《关于全面推行“田长制”落实最严格的耕地保护制度的实施意见》。全面建立市、县、乡、村四级“田长制”责任体系，基本形成党政同责，各级共抓耕地保护的工作格局。全市共有四级田长和巡查员队伍5848人，设立乡级专职人员272人，负责处理乡级“田长制”和“耕地智保”场景应用日常事务，提醒督促村级田长及巡查员完成巡查任务和疑似问题核实举证处置等工作。二是建立耕地账本“智慧体系”，动态掌管耕地资源。耕地账本“智慧体系”将全市现状耕地、永久基本农田等相关耕地数据集成一张工作底图，建立耕地空间数据库，形成耕地资源空间“一本账”，用户可以随时查询数据，了解耕地资源空间分布情况。全市现状耕地182.35万亩，永久基本农田150.22万亩，耕地恢复潜力74.39万亩，耕地后备资源2.77万亩。三是贯通耕地智保“技防体系”，实现精密联防智控。充分利用铁塔高位探头、电子围栏、智能算法等技术资源，应用“耕地智保”场景，实时监管耕地用途变化。全市共设立铁塔高位视频探头1091个，实现市域耕地56%“塔田对应”，再辅以遥感卫片、无人机巡查等技术，构建全方位的耕地保护“技防”体系。截至目前，全市下发1820个村的田长和巡查员巡查任务，累计完成巡查约16.1万人次，闭环处置“两非”问题779个。7月全市村级田长巡查履职率98.93%，村级巡查员巡查履职率98.62%。

二、强化监管协同推进，全面加强耕地用途管制

一是落实进出平衡，算好耕地资源“一本账”。组织编制年度总体方案和计划，建立耕地拟“转入”“转出”台账，科学、合理开展耕地进出平衡工作，确保年度流入耕地数量大于流出耕地数量。根据2022年变更调查初步数据，全市2022年耕地流入1528.41公顷，耕地流出462.72公顷，实现了耕地“进出平衡”。二是加强“非农化”整治，下好耕地保护“一盘棋”。制定耕地“非农化”整治工作方案，建立多跨联动机制，由耕保、执法、规划等处室分别牵头负责不同类型的问题整改，树立“一盘棋”思想，形成工作合力。全市耕地“非农化”面积1.60万亩，其中“三区三线”划定范围内耕地“非农化”图斑173个，面积232.09亩，均已完成分类处置。三是强化督察执法，拧紧部门协同“一股绳”。强化系统内部协同监管合力，建立系统内部各相关机构都参与执法的“全员监管”、自然资源管理各个环节都进行监管的“全程监管”、与系统外各相关部门密切协作的“联动监管”自然资源执法监管机制。同时，建立提级督办制度，市田长办对田长制运行过程中村级田长和巡查员长期不履职、巡查轨迹长期不规范、发现问题处置长期不闭环等问题比较突出的乡镇（街道）实行挂牌督办、限期整改、对标销号，目前已下发督办函1个，对四个乡镇（街道）进行督办，都已整改销号。对整改不力、弄虚作假、敷衍塞责的单位和个人向当地党委政府、纪检监察机构移交问题线索，建议依法依规追究责任，形成倒逼机制，强化耕地保护主体责任落实。

三、整合资源集中优势，扎实推动耕地提质增效

一是以“百千万”为抓手推动耕地集中连片。按照“划定一批、整治一批”的要求，对现状地势平坦、农田水利、田间道路设施完善、集中连片度大于300亩以上的永久基本农田，直接划为“百千万”集中连片优质耕地。全市已累计完成整治面积6.52万亩，已经完成省厅下达任务的102.68%。二是以“造好地”为标准推进生态造地工作。按照“造一块好地”的要求，加大资金投入，优化“前、中、后”全生命周期管理机制，把好选址立项关、施工质量关、验收入库关、后期管护关，全面提升垦造质量。截至目前，全市已立项167个，预计新增数量指标6271亩、水田指标7067亩；已开工110个，预计新增数量指标4050亩、水田指标4974亩。三是以“共富裕”为目标开展土地综合整治。2023年，全市计划实施土地综合整治项目28个，其中新建项目11个，续建项目17个。截至2023年6月底，已经完成投资额53.24亿元，永农基本农田集中连片整治面积19728亩，高标准农田建设和改造面积10259亩，垦造耕地面积825亩,建设用地复垦面积437亩，低效建设用地整治盘活面积905亩，六大核心指标均超时序进度完成。其中3个跨乡镇土地综合整治项目年度投资完成率达375.8%，位列全省第1。

（市局生态修复处 张家怡）

我市三机制探寻“不动产+生态价值”融资改革新路径 

今年3月，市自然资源和规划局联合市金融办、中国人民银行丽水市中心支行印发了《丽水市“不动产+生态价值”融资改革工作推进方案》，缙云、松阳、景宁、庆元四县被列为全市首批“不动产+生态价值”融资改革试点地区。截止7月底，全市已办理“不动产+生态价值”项目评估3个并完成银行授信，其中缙云县大佑山农业旅游开发有限公司已收到“不动产+生态价值”抵押贷款3000万元，帮助企业实现了生态价值向经济价值的转化。

一是摸清资源家底，建立项目名录。对自然生态良好、已经具备不动产登记条件的乡村民宿、农家乐、休闲旅游等项目开展调查研究，建立“不动产+生态价值”项目名录并动态更新，制定了名录库的准入条件和入库申报审核制度，通过政府组织的信息甄别和增信机制，一定程度解决金融机构后顾之忧，增加金融机构投放贷款的积极性。目前市名录库中已有项目20个。

二是搭建转换平台，构建评估机制。根据项目所在地的基准地价、地理环境、空气负氧离子含量、水质优良率、生态景观及配套设施等自然生态情况，组织评估机构综合评估确定不动产及生态价值，将看不见的“生态价值”附加于“不动产”价值上，同时出具评估报告作为抵押融资贷款依据，从而打通“资源—资产—资本”转化通道。如松阳县秀丽谷农场有限公司一基地拥有“星空+红色+古村+历史人文”的资源禀赋，具备成为天文旅游休闲度假目的地的潜质，经综合评估确定该公司自然生态价值修正系数为1.32，出具贷款200万元证明。

三是配套高效服务，优化授信模式。对于符合条件的项目，适当提高其生态不动产抵押率，采用林地经营权、农村土地流转经营权、农房流转使用权等依法办理抵质押贷款，提高综合授信额度。在办理“不动产+生态价值”抵押登记过程中，主动提供咨询服务、上门服务，定向解决涉企业务，全力打通企业办证渠道，真正做到便民利企。如景宁县按照“经济产出价值+生态环境增值”进行价值核算，以701万元成功出让澄照乡金坵村“生态地”一宗，其中49.77万元为生态增值部分。

（缙云县自然资源局 吴莹莹 樊泽飞 景宁县自然资源局 陈舒星 松阳县自然资源局 项柳州）

我市强化监测预警织密地质灾害安防网

2023年，建设地质灾害监测预警实验点事项被列为省政府十方面民生实事。自进场施工以来，丽水市项目进度在全省各设区市排名中始终位列前三，今年汛期到来前，90处地质灾害监测预警实验点已全部建设完成并投入运行，进一步扩大了地质灾害防治自动化、专业化监测预警覆盖面。截至目前，全市共建成539个地质灾害专业监测点，436个山区雨量监测站，累计发布预警60次。

一是制定四级联防责任体系。委托浙江省第七地质大队对现有专业监测预警情况进行分析，结合我市实际，形成市、县、乡、村四级共管机制。市自然资源主管部门对专业监测数据进行分析，细化风险管控预警提示，实时发布预警。加强应急、气象、水利部门雨量、视频等监测信息共享，为应急响应、应急指挥提供统一技术支撑。各乡镇（街道）做好监测点建设政策处理工作，做好监测预警、应急响应宣传，负责监测设备定期检查、维护。各行政村做好日常巡查监测和战时应急响应工作。

二是构建人防技防“双防”模式。充分发挥专业技术力量对基层的指导和服务作用，全面推进123名地质队员“驻县进乡”，依托“地灾智防”APP，实现远程应急防灾指挥联动。同时通过安装视频监控仪、泥水位计、雨量计、声光报警器等设备，建档立卡与数据实时同步，对地质灾害隐患开启全天候、不间断、实时监测预警，协助地质灾害一线监测人员24小时监测地质灾害隐患的“一举一动”。龙泉市“6·20”剑池街道滑坡避险案例入选2022年度全国地质灾害成功避险十大案例。

三是建设风险隐患“双控”试点。搭建治理工程在线监管云平台，将施工方、监测方、监理方纳入一个平台线上监管，对治理工程进行全过程闭环管理。建立地质灾害专业监测管理体系，从专业队伍、主管部门、群测群防等多维度提升监测预警能力。既管控好在册的地灾隐患点，又管控好潜在地灾风险区，最大程度守护群众生命财产安全。全市已有3个治理工程纳入在线监管；接入实时监测数据130多个，上传施工、监理、监测文件758份。

（市局地环站 徐向天）

简 讯

★丽水市区四宗地块成功出让  日前，丽水市区城东四宗地块成功出让，四宗地块均位于丽阳街与开发北路交叉口东北侧，为丽水创新金融中心项目选址。土地出让面积共25288平方米，总起始价为1.537亿元，成交总价为1.537亿元。 四宗地块受让后动工时间均在2024年8月1日前，竣工时间在2027年7月31日前。

 （市局资产交易中心 吴淑慧）

★638国道景宁九龙至红星段改建工程用地预审获省自然资源厅批复  日前，638国道景宁九龙至红星段改建工程用地预审申请获省自然资源厅批复同意，为项目开工建设创造了重要的前置条件。该项目用地涉及景宁县渤海镇、红星街道，全线长23.15千米，采用二级公路标准，设计速度60千米/小时，路基宽度10米，总投资16.4亿元。该项目已列入《国家公路网规划》，是638国道青田至厦门公路的重要组成部分，能加快构建景宁东出大通道，促进景宁东部地区共享共同富裕成果，推进区域城乡统筹均衡发展，助力丽水“大花园”建设。

（市局用途管制处 章海强）

★我市建立自然资源“全链条、一件事”综合管控机制   日前，市自然资源和规划局出台了《关于构建自然资源“全链条、一件事”综合管控机制 “零新增”遏制新增违法行为的实施意见》，从前端审批服务疏导、过程严格批后监管、全程闭环严管严控等方面，有针对性地提出了11条具体举措，着力构建全链条协同管控机制，推动末端执法处置向前端审批、监管、服务延伸，实现审批事项、监管事项与执法事项有效衔接，力求实现耕地保护日常管理“先于发现、先于执法”工作效能，力争实现新增违法占用耕地行为“零新增”，坚决守住耕地保护红线。

（市局行政执法队 徐成）

★我市瓯江文苑项目配套服务设施完成土地性质和房屋用途变更工作  日前，市文旅公司完成了第二阶段瓯江文苑项目改变用途出让金补缴工作，市自然资源和规划局根据市文旅公司的申请已完成不动产变更登记并核发了不动产权证书，把完税后计划65天完成的产权过户、房屋改变用途方案审查、改变用途土地出让金补缴评估确认、变更登记等工作，压缩至两周内完成。截至目前，该项目涉及市自然资源和规划局的攻坚事项已在规定期限内全部完成，为按期落实市政府重点交办任务划上圆满句号。     

（市局确权登记处 李波）

★我市首批农村集体经营性建设用地成功入市  日前，丽水市庆元县隆宫乡莲湖村33112620520401031-1地块和丽水市松阳县四都乡四都阳村汤城1-4号地块成功挂牌出让。这是本轮国家深化农村集体经营性建设用地入市试点以来，我市稳妥审慎推进入市试点工作取得的新突破。庆元县隆宫乡莲湖村33112620520401031-1地块面积1797.9平方米，成交价86万元，主要用途为其他商业服务业用地，出让年限40年，竞得业主为庆元县莲湖大和种养专业合作社。松阳县四都乡四都阳村汤城1-4号地块总面积7181.5平方米，成交价396万元，主要用途为旅馆用地，出让年限40年，竞得业主为松阳县田园强村投资有限公司。                

（市局权益利用处 陈肇杰）