目 录

● 工作速览

● 督查督办

● 谋划筹划

● 重点案例

● 动态信息

工作速览

一、领导重视

8月18日，市长吴舜泽带队赴莲都区调研矿山资源开发工作，先后查看了莲都区农产品加工综合产业园矿地项目采矿权设置推进情况、老竹镇周坦村矿点情况、老竹镇小黄弄村矿点情况及丽新矿业矿山开采、生产加工等矿山资源开发情况,并现场听取了相关工作汇报。

7月19日，常务副市长楼志坚在《丽水市砂石资源综合管理工作专报2023年第3期》上做出批示，肯定市砂管办前期工作成效，希望今后继续完善机制，高效精准管理。

8月9日，常务副市长楼志坚赴庆元县屏都综合新区矿地综合利用项目开展调研指导，深入了解项目空间布局、功能规划、砂石资源等相关情况，强调要高度重视项目建设，推动土地高效利用，争取最大效益。

9月7日，常务副市长楼志坚主持召开矿产工作会议，专题听取市自然资源局关于市区砂石资源开发利用推进情况及下步计划的汇报并做重要讲话。

8月11日，市政府副秘书长蔡毓良主持召开矿山砂石专题汇报会，市自然资源局相关负责人针对我市目前矿产及砂石资源储备和经营情况进行汇报。

二、主要工作

7月20日，市砂管办、市自然资源局召集42家砂石行业中介机构白名单库入库单位负责人进行座谈。市砂管办负责人解读了《丽水市砂石行业中介机构白名单库的工作方案（试行）》，并宣读《丽水市砂石行业中介机构白名单企业承诺书》。市自然资源局副局长洪勇杰强调，要认真履行承诺书相关内容，形成公正客观、服务规范、价格合理的中介服务良好氛围。

7月24日，为高效推进全市砂石资源综合管理工作，全面、准确、客观反映工作开展情况，市砂管办制订《丽水市砂石资源综合管理工作考核办法》（征求意见稿），并向各县（市、区）、丽水开发区、市直部门征求意见。本轮收回意见12条，采纳2条，部分采纳1条，不采纳9条。

7月31日，市砂管办协同市自然资源局行政执法队赴景宁县对滩坑饮水工程景宁段将底坑支洞工程硐渣倒入千峡湖库区事件进行暗访调查，通过现场踏勘、走访调查、拍摄影音等方式，全面展开调查工作；并对该问题进行了交办和督办。

8月2日，市委巡察办组织召开《关于进一步完善砂石资源开发利用监管机制扎实推动砂石行业高质量绿色转型发展实施方案》文件实施情况座谈会，市砂管办、市府办二处、莲都区、青田县、遂昌县、松阳县砂管办负责人参加座谈。市砂管办对方案实施以来的相关情况及存在问题做了专题汇报，与会人员对相关问题进行了交流和探讨，并提出了相关建议意见。

8月4日，经市领导小组同意，市砂管办印发了《丽水市工程开采砂石“三量”管理实施细则（试行）》《丽水市砂石加工行业“以电核产、以产定销”税收预警管理办法（试行）》等7个细则、办法、规定。

8月11日，市砂管办制定《关于进一步落实“保生态、护正气”专项巡察问题整改的通知》，梳理并下发砂石行业治理标准，要求各地严格对标摸排行业问题底数，制定整改方案，确保按时保质完成整改并验收销号。

8月21日，市砂管办组织召开《丽水市砂石资源开发利用专项规划》编制会暨“保生态、护正气”专项巡察问题整改工作座谈会，市自然资源和规划局副局长洪勇杰主持，各县（市、区）砂管办主要负责人参加。会上，市砂管办部署了近期相关工作，《规划》编制单位解读具体工作要求，各县（市、区）砂管办作了交流发言。市自然资源和规划局党委书记、市砂管办副主任潘惠健参会并做总结发言。

8月24日，市砂管办参加由市发改委召集的浙西南粮食物资仓储物流园区项目砂石资源“三量”核算评审会，对该项目砂石资源“三量”核算报告（砂石综合利用实施方案）进行审查，并形成专家意见。

8月28日，市砂管办会同市经信局赴永康市自然资源和规划局开展砂石加工点出让情况学习调研，针对永康市砂石加工点出让情况进行讨论交流，并形成“永康市砂石加工点公开出让情况汇报”。

8月29日，市砂管办召开青田、庆元、遂昌三县矿地综合利用项目论证会。会上，矿地综合利用项目负责人介绍项目情况，与会部门及专家发表意见，与会人员开展相关事项讨论，形成三个矿地综合利用项目的专家评审意见。

9月上旬，市砂管办起草了《关于莲都区、青田县、庆元县和遂昌县矿地综合利用项目新设采矿权事项的情况汇报》《关于青田县青山钢铁集团要求增设一家砂石料独立加工企业的情况汇报》，同时市砂管办正在有序筹备市砂石资源综合管理领导小组第一次会议，计划审议《关于下达2023年度全市普通建筑石料类采矿权个数和开采总量“双控”目标任务的通知（送审稿）》《丽水市砂石加工机组审批制度（送审稿）》等4个通知、制度，并专题研究《丽水市砂石资源开发利用专项规划》的编制工作。

1-8月各地砂石资源公开出让及税收情况表详见附表1，各地组织机构建设和砂石资源管理情况表、各地领导小组牵头抓总和领导重视情况表详见附表2、3。

市砂管办继续大力推进“云砂管”系统建设工作，截至目前，丽水市“云砂管”应用场景目前已进入试运行阶段，项目已在浙里办APP端、浙政钉PC端、浙政钉移动端三端上架。

督查督办

一、全市砂石行业日常检查情况

截至目前，砂石资源管理日常检查工作方面共计出动511人次,其中市河道砂石资源管理工作专班共计出动301人次，市砂管办共计出动210人次。督查范围覆盖全市9县(市、区)、丽水经济开发区。通过督查暗访,共交办问题48起，其中移交综合行政执法部门立案11起，交办情况详见附表4。

二、交办督办情况

景宁县〔2023〕6号交办单办理情况：市砂管办8月7日交办丽水市水利局、景宁县政府，要求市水利局自收到交办单后2个工作日内组织相关部门对底坑支洞硐渣倒入千峡湖库区事件进行情况核实，核实清楚后将核实情况和处置意见，经主要领导审核签字盖章后报丽水市砂石资源综合管理领导小组办公室。景宁县政府、丽水市水利发展有限公司做好配合。

谋划筹划

一是坚持整改为先，落实巡视整改。根据8月11日下发的《关于进一步落实“保生态、护正气”专项巡察问题整改的通知》，要求各县（市、区）、丽水开发区对全市砂石行业开展全范围、无死角的属地砂石行业底数进行摸排，对照砂石行业治理标准制定整改方案，建立有力、有效、有质，半月一上报、一月一销号、一月一督查的工作制度，形成全链条、全环节砂石资源闭环管理制度体系。计划于9月中下旬配合市委第四巡察组开展督查及整改复核验收工作。

二是推进规划编制，实现绿色发展。将《丽水市砂石资源开发利用专项规划》编制工作纳入市领导小组会议重要议题，优化丽水市制砂行业（普通建筑石料类矿山、独立加工点、河道清淤、地下空间砂石开采、重点工程采矿）的产业布局，实现砂石资源的总量管控、有序开发和综合利用。通过强化日常监管，构建区域供需平衡、价格合理、绿色发展、优质高效的砂石产业体系，为我市各类基础设施建设和经济平稳运行提供有力支撑。

三是建设数字平台，赋能行业管理。继续开展“云砂管”应用平台的开发建设工作，制定明确砂石领域行业主体物联感知布设要求（标准），要求各地根据本地行业管理特征和需求，合理布设、升级物联感知设备，并做好相应的财政预算。谋划“云砂管”应用场合迭代升级工作，增加河道沙石、淤泥管理、卫星影像等功能模块，强化行业数字化管理能力。在青田县试运行结束后开通其他地区端口，在全市范围铺开。 

重点案例

※群众积极参与  部门认真履职

8月5日中午，丽水一市民通过12345市长热线进行举报：反映“衢丽铁路松丽段中铁十局三标段将紫金街道河村隧道硐渣在没有交矿石资源费的情况下，擅自处置贩卖给水东二桥工地”问题，接到电话后，市砂管办立即联合市自然资源行政执法队、莲都区砂管办、紫金派出所工作人员赴水东二桥施工现场进行巡查，在施工现场发现1辆载满硐渣的工程车正在进行违法运输。市自然资源行政执法队依法对该车辆进行了扣留，并组织行政执法人员对该车辆驾驶员、相关涉案人员在莲都区公安分局紫金派出所进行了询问和笔录，该名驾驶员承认了其违法偷运的行为。由于该案件群众举报及时、问题发现早、情节比较轻微，市砂管办、市自然资源行政执法队、莲都区砂管办分别对相关责任单位和责任人进行了严肃的批评和教育，并及时对中铁十局三标段一分部负责人进行了约谈，要求该单位加强施工管理，并提交书面情况说明，杜绝此类现象再次发生。 

（市砂管办）

※浙闽联合开展跨省机制砂执法检查

7月12日，浙江省龙泉市上垟镇综合行政执法队会同福建省浦城县富岭镇人民政府、浦城县自然资源局，对浙闽交界沿线制砂点位开展联合执法检查。

联合执法检查中，执法人员对宝花公路龙浦交界处的龙泉市闽龙砂石加工厂进行了实地踏勘，并对加工厂用地权属、砂石料来源、砂石料堆放时间等进行调查取证，为下步执法工作开展打好基础。同时，双方就联合执法整治机制砂行业乱象、保护国家公共资源等方面达成一致意见，并提出通过跨省协作、信息共享，加强对龙浦交界处机制砂管控，共同打击非法采砂以及非法占用土地、林地制砂等违法行为，切实保护生态环境，守护绿水青山。

此次行动旨在打破行政区划、界线和壁垒，毗邻县（市）组团执法、合力攻坚，筑牢行政边际地区机制砂监管防线。同时提升跨省区域联合执法工作水平，各展所长、相互支援、形成合力，开展多领域联合执法行动，共同守护浙闽交界安全稳定。

（龙泉市砂管办）

动态信息

※庆元县开展集体廉政谈话让“清廉风”吹进项目建设一线

为促进干部队伍健康成长，教育引导党员干部增强廉洁履职意识，严守纪律规矩。7月24日上午，庆元县委常委、砂石资源综合管理领导小组常务副组长、矿石整治工作专班组长叶伟林主持召开砂石资源管理工作专班集体廉政谈话。庆元县人大常委会副主任、矿石整治工作专班副组长叶武，庆元县纪委常委、监委委员吴学东参加会议。

叶伟林指出，砂石管理工作是一项系统业务，更是一项廉政工程，要讲纪律、守底线。要以“保生态、护正气”市委专项巡察反馈问题的整改落实为契机，全体干部要以忠诚之心对待组织，勇于担当、锐意进取、开拓创新；要以敬畏之心对待权力，保持清醒、查漏补缺、克己奉公；要以廉洁之心对待自己，珍惜岗位、坚守底线、自查自纠；要以真诚之心对待企业，亲不越矩、清不远疏、贴心服务。切实履行好岗位职责，扎实做好砂石管理各项工作。  

（庆元县砂管办)

※青田县创新打造“数智砂管”应用闭环管控砂石行业

该县依托数字化监管手段，运用AI智能分析全县28家砂石企业生产经营数据，创新搭建“数智砂管”应用场景，形成“提前知、全程控、有效管”的监管闭环，实现砂石料行业数字化管控。截至目前，全县28家涉砂企业均已完成“数智砂管”应用安装，完成车载物联感知设备安装的运输车598辆，监管率达100%。

一是编制行业“数据网”实现“指尖掌握”。着力推进“以数治砂”数字平台建设，充分收集各砂石企业监控视频、地磅数据、车辆轨迹等信息，整合全县砂石企业场地、车载设备等数据打造行业数据库，及时掌握企业加工、运输、固废处置“第一手资料”，有效打通生产、流通、监管三个环节的数据壁垒。目前“数智砂管”应用已实现与“丽水云砂管系统”的数据联通，累计安装监控937个，运输车物联感知设备598套，日均实时更新数据3000余条。

二是绘制运行“管控图”助力“掌上智治”。深化拓展数据协查作用，利用智能化抓拍和举升传感装置实时掌握司机驾驶行为、车辆轨迹，形成从出厂至码头全路段轨迹路线图，智能分析可轻松追溯到相关违法企业，自动预警车辆资源非法外运、淤泥乱倾倒、滴撒抛漏等违法行为，实现溯源倒查一条线、车辆运输“即查即管”。截至目前，累计监测违举24次，扬尘13次、篷布未遮盖67次、滴撒抛漏38车次，乱倒淤泥追查车辆线索20余条。

三是畅通治理“处置链”强化“协同监管”。设置多跨协同板块，运用深度分析技术将报警数据与“数智砂管”系统等平台融合对接，精准定位辖区范围内存在的越界、夜间加工等9类违法行为，自动推送给相关职能部门进行处置形成业务处置闭环，有效推动砂石料行业健康、绿色、有序发展，为生态环境保护提供坚实保障。截至目前，“数智砂管”已与县环保局、县交通局、县应急局等部门实现实时数据共享，通过浙政钉、微信、短信等自动推送超重875次、超速1660次。

（青田县砂管办）

※遂昌县“三步走”深化砂石资源管理

一是研究政策“强管理”。遂昌县制订《砂石资源综合管理领导小组成员职责》（讨论稿），明确各成员单位职责分工，压实各方责任，做到敢管敢治、严管严治、长管长治，提高动态监管精准度，进一步构建高效协同、齐抓共管的砂石资源综合管理机制。县砂管办自6月抽调人员6名集中办公以来，组织自然资源和规划局、市生态环境局遂昌分局、水利局等单位开展检查共12次。         

二是外出考察“取真经”。遂昌县砂管办先后到龙泉、莲都和缙云砂管办，就砂石管理运营模式及管理机制进行了考察学习。通过实地考察、座谈交流等方式，紧紧围绕“如何深化砂石管理体制改革、如何创新机关建设、如何盘活砂石资源、如何扩大市场、如何谋划布局”等方面开展，通过对标先进典型做法，带着“真经”回去谋划好自己的“一亩三分地”。

三是破解难题“谋发展”。县领导多次召集相关部门研讨砂石资源处置方案，县砂管办多次邀请各部门、各专家论，就具体实施中遇到的难点、痛点问题进行专题研究，聚焦砂石资源管理的新形势、新任务，谋在关键处、抓在点子上，坚持“人防+技防”，筑牢监管防；坚持“管控+内控”，提升管理能力；坚持“力度+温度”，强化服务保障；坚持“砂场+市场”，加快产业发展，不断把砂石资源管理工作推向深入。

（遂昌县砂管办）

※云和县四个“一”举措促进砂石管理工作迈上新台阶

云和砂管办成立以来，不断在摸索中工作，创新中前进。几个月来，在市砂管办及各级领导的支持与指导下，开启了云和治砂工作的初级阶段。

一是一套机制管现场，摸清行业底数。为了加快砂管办干部进入角色，在工作中更有抓手，设置了《项目进度实时更新表》《点位情况实时更新表》等内部工作机制。通过上述机制，成功发现并拆除白龙山街道黄水碓村的一个非法机制砂加工点。排摸出过往涉砂项目如石塘镇寨下矿区叶腊石矿剥离物、岗头庵叶腊石矿东侧道路高边坡隐患治理剥离物、大庆寺区块、县实验小学运动场地下空间等未处理的砂石资源，预计可出让方量1600余万方，估算价值2600余万元。

二是一张表格走流程，明晰管理路线。针对部分单位对砂石管理工作不了解、不熟悉、不配合等情况，设计了《云和县砂石资源移交单》，将部门需要移交的砂石资源相关情况、业主单位需要承诺的内容、行业主管单位需要确认的事项以一张表格予以固定，表格内容清晰，结构简单，大大降低了入门门槛，提高了相关部门工作积极性。

三是一个组群抓全部，明确主体责任。组建了以县长、常务副县长以及成员单位分管领导、具体经办人为成员的工作交流群，成为集任务交办、交流学习、工作展示、业务宣传为一体的大平台。截至目前，已完成任务交办7件，开展督查督导工作18次，制作询问笔录4件，市委“保生态、护正气”专项巡察督查督办问题整改完成率达100%。

四是一个意识强宣传，实现全民共治。将保护砂石资源不流失作为砂石资源综合管理的首要宗旨，开展全覆盖的宣传活动。针对部门业务不熟悉的情况，摘录砂石资源管理的法律，法规、规章制度中内容制作成宣传版画，定期在群里发布，从而提高群内人员对砂管工作的认知度与参与度。为强化社会参与，提高公众对国有资源保护意识，通过对即将公开拍卖的砂石资源堆放点设立告示牌的形式，推动全社会共同参与，提高公众国有资源保护意识。

（云和县砂管办）

附表1

1-8月各地砂石资源公开出让及税收情况表

1-8月各地砂石资源公开出让及税收情况表

备注：砂石资源纳入丽水生态产品交易平台公开出让情况累计数为本年度累计数

附表2

各地组织机构建设和砂石资源管理情况表

附表3

各地领导小组牵头抓总和领导重视情况表