目 录

● 工作速览

● 督查督办

● 谋划筹划

● 重点案例

● 动态信息

工作速览

一、领导重视

2024年3月7日，市长朱林森专题听取了全市砂石资源综合管理工作、《丽水市砂石资源开发利用专项规划（2023～2027年）》（以下简称《专项规划》）编制工作及全市砂石资源管理工作中存在的相关问题的情况汇报。朱市长对市砂管办成立一年来所取得的工作成绩给予了充分肯定，并强调了编制《专项规划》的重要性，待该规划经市政府常务会议审议通过后，市砂管办应严格依据《专项规划》的相关要求组织实施，严格落实生态保护和绿色发展；针对目前工作中存在的问题，市砂管办需组织相关单位到省内兄弟市学习调研，制定科学合理的解决方案，以保障全市砂石资源得以有序开发与高效利用。

2024年1月3日，常务副市长楼志坚专题听取洪勇杰副局长的关于《专项规划》编制情况、全市砂石资源管理工作存在的相关问题及市砂管办人员调整情况的汇报，楼常务对《专项规划》编制工作予以了充分肯定，对砂石资源管理工作中存在的问题提出了具体的指导意见。

2024年1月份以来，各县（市、区）党政主要领导对砂石资源管理工作高度重视，例如缙云县委书记带队开展涉砂工程安全生产隐患大排查，莲都区区长对“保生态、护正气”专项巡察问题整改工作做出批示，遂昌县县长对“保生态、护正气”专项巡察问题整改工作两次作出批示，松阳县县长专题听取“保生态、护正气”专项巡察问题整改工作汇报等。

二、主要工作

2023年12月18日至29日，市委第四巡察组与市砂管办联合组成验收销号工作组，深入各县（市、区）和丽水开发区开展“保生态、护正气”专项巡查问题整改销号工作。经过本轮验收后，全市已累计完成问题整改率为93.08%。

2023年12月18日至2024年1月17日，《专项规划》面向公众公示一个月并征询意见。

1月1日至3月31日，为推动行业管理权力规范化，形成长效闭环监管机制，在莲都区、青田县、遂昌县三个县（区）开展为期三个月的“砂石流程在线审批应用”试点工作。

1月9日，市砂管办就《专项规划》及《关于贯彻落实〈关于进一步完善砂石资源开发利用监管机制扎实推动砂石行业高质量绿色转型发展的实施方案〉的补充通知》向市发改委等15个市直部门征求意见建议。

1月14日—15日，莲都区、遂昌县相继召开“砂石流程在线审批应用”试点工作动员会暨业务培训会。市砂管办负责人到会指导，“云砂管”系统开发工作人员作“砂石流程在线审批应用”的操作业务培训。

1月16日，市砂管办向景宁县砂管办发出任务交办单，要求景宁县砂管办联合县交通运输局、县自然资源局等相关职能部门，立即制定《322国道景宁段改建工程砂石资源处置工作方案（计划）》，按照相关文件要求处置核实后的“多余量”，确保国有资产不流失。

1月25日，市砂管办发布《关于2023年度综合考评先进集体和先进个人的通报》，表彰了2023年度在砂石资源综合管理领域成绩突出的集体和个人。其中青田县砂石料工作中心、遂昌县砂管办、缙云县砂管办等3个单位被评定为丽水市2023年度砂石资源综合管理先进集体，龙泉市叶晓敏、缙云县李春阳等10位同志被评定为丽水市2023年度砂石资源综合管理先进个人。

2月5日，市砂管办召开全市砂管办主任会议，各县（市、区）、丽水开发区砂管办负责人参会。会上各县（市、区）、丽水开发区砂管办汇报了市委“保生态、护正气”专项巡察尾留问题整改工作方案，市砂管办对方案逐一提出了指导意见，并部署了2024年全市砂石资源管理的重点工作，市自然资源局副局长洪勇杰参会并作强调讲话。

2月26日至3月5日，市砂管办组成专项工作组，对松阳、景宁、缙云、遂昌、龙泉等五县（市）开展“保生态、护正气”专项巡察尾留问题整改工作的现场督查和指导。

3月1日，市砂管办召集中国电信丽水分公司，召开“云砂管”系统工作对接会。市自然资源局副局长洪勇杰、市砂管办全体成员、中国电信丽水分公司政务分局局长江波等参会。会上全面梳理了2023年“云砂管”一期项目的建设成果，并谋划了2024年第二期“云砂管”迭代升级工作。

3月7日，市砂管办召集市自然资源局、市建设局、莲都区砂管办、莲都区城投公司、莲都区恒汇建材设备有限公司等单位对丽水市括苍路与灯塔街交叉口东南侧2#地块项目地下砂石处置事项进行专题研究，并形成了一致意见。会议要求恒汇公司密切配合项目工程进度，及时完成地下砂石的清运与处置工作。

3月18日，市政府第44次常务会议审议并原则通过《丽水市砂石资源开发利用专项规划（2023～2027年）》。

3月20日，市砂管办召集市自然资源局、市应急局、缙云县砂管办、缙云县自然资源局及相关业务承担单位对省重点工程——棠溪水库项目工程建设需设置采矿权（用于大坝建设的石料矿）事项进行了分析和研究，初步形成了一致意见，明确了下一步工作方案。

2023年底，“云砂管”应用系统实现在浙里办APP端、浙政钉PC端、浙政钉移动端三端上架，并完成行业主体管理、企业管理、用电量管理、税务管理、交易管理等模块建设，完成全市砂石行业主体基础信息及其环评、水保、电税、砂石产品交易等数据的归集。砂石流程在线审批应用场景（简称“行权系统”）已于2024年1月初在莲都、青田、遂昌三个县（区）开启为期三个月的试点工作。2024年，“云砂管”应用系统将在原有基础上实现迭代升级，增加砂石管理问题处置流程、电子围栏、砂石加工尾泥处置监管、违法案件告警等功能模块。其中砂石管理问题处置流程模块，旨在建立起市、县、乡三级“云砂管”应用场景交办督办工作机制，就全市各县（市、区）、丽水开发区及市本级相关职能部门发现的砂石行业存在的问题，在“云砂管”应用场景内对问题所在地的县级政府（含丽水开发区）进行交办督办，并对县级、乡镇级政府反馈的整改结果进行审核，实现交办督办工作的闭环管理。

督查督办

一、全市砂石行业日常检查情况

截至目前，2024年砂石资源管理日常检查工作方面共计出动91人次，其中市河道砂石资源管理工作专班共计出动30人次，市砂管办共计出动61人次。督查范围覆盖全市9县（市、区）、丽水开发区。通过督查暗访，共交办问题11起，其中移交综合行政执法部门立案4起，交办情况详见附表4。

二、“保生态、护正气”专项巡察问题整改销号情况

2023年12月，市委第四巡察组与市砂管办联合组成的验收销号工作组再次深入各县（市、区）和丽水开发区，对问题点位进行验收销号。并于2024年1月22日发布《关于“保生态、护正气”专项巡察问题整改工作推进情况的通报（第二期）》，对各县（市、区）、丽水开发区的整改进度进行排名。经本轮验收，全市已累计完成问题整改278个（按比例赋分数计入完成数），除涉法涉诉6个问题外，整改完成率为93.08%。其中龙泉市、青田县、遂昌县整改完成情况较好，其他县（区）相对较为滞后。

1月31日，市砂管办发布《关于印发“保生态、护正气”专项巡察问题整改销号下步工作计划的通知》，对各县（市、区）、丽水开发区的尾留问题点位进行分析，要求各地于2月4日前编制下步整改方案，并于3月20日前完成尾留问题整改工作（涉法涉诉涉信访或有其他不可抗力因素的问题点位除外）。

谋划筹划

一是聚焦完善细化政策文件。根据近一年来贯彻落实丽砂管〔2023〕1号文件及相关实施细则的具体情况，市砂管办将在充分尊重基层、实事求是的基础上，不断完善丽水市砂石行业综合管理相关制度。

二是聚焦推进实施专项规划。2024年，市砂管办将围绕《专项规划》的主要内容，从以下几方面细化实施：一是统筹全市采矿权的时间、空间布局，合理安排开采时序和开采规模。二是全面优化砂石加工点布局，科学确定加工点数量，并逐步淘汰“低、小、散、乱”砂石加工点。三是进一步加强对加工机组审批流程的严格监管。四是分类分区合理设置砂石堆场，加快集中堆场建设，实现砂石资源的集中处置。五是科学安排砂石加工尾泥消纳场的布局和设置，加快消纳场建设，督促全市各县（市、区）在2024年底前设立统一规范的砂石加工尾泥消纳场，确保生态环境得到有效保护。

三是聚焦严格落实问题整改。市委巡察组、市砂管办计划于3月底，对“保生态、护正气”专项巡察尾留问题进行销号验收，后续将对整改销号情况进行通报并上报市委、市政府。对整改不力的县（市、区）、整改不力的问题点位及涉法涉诉涉信访的相关问题，将进一步加大一对一督查频度，提高通报层级范围，推进整改不力的问责调查。

四是聚焦数字平台迭代升级。继续大力推进“云砂管”系统建设工作。一是制定明确的砂石领域行业主体物联感知布设要求（标准），各地根据本地行业管理特征和需求，合理布设、升级物联感知设备，并相应做好财政预算。二是谋划“云砂管”应用场景迭代升级工作，增加砂石管理问题处置流程、电子围栏、砂石加工尾泥处置监管、违法案件告警等功能模块，提升行业数字化管理能力。在青田县试运行结束后开通其他地区端口，在全市范围内试运行。三是做好砂石流程在线审批应用场景（简称“行权系统”）的试点工作，细致梳理现有流程，系统性排查问题，有效查漏补缺，为后续全市运行打好基础。

五是聚焦全市推进一盘棋。计划于4月初召开全市砂管办主任会议，部署“云砂管”应用系统全市推广、《专项规划》落实实施、“保生态、护正气”专项巡察尾留问题整改等重点工作。

重点案例

※缙云县开展“雷霆行动”整治砂石行业乱象

近日，缙云县砂石资源综合管理领导小组办公室联合县自规局等相关单位，开展涉砂行业“雷霆行动”，扎实推动砂石行业高质量绿色转型发展。

“雷霆行动”针对砂石开发、加工、运输、销售等环节进行全面执法检查，对发现的违法行为未按要求整改或拒不整改的，依法从重处罚。“雷霆行动”做到进一次门查多项事，避免扰企扰民，确保执法行动有序高效开展。本次联合执法行动出动人员40余人，关停非法砂石加工点7个，查处涉砂行业环境评价未审批2起，临时用地未审批5起，未取得营业执照1起，工程运输车超载超限200余起，处置砂石料乱堆放6处。砂石行业各类违法行为得到有效遏制，进一步净化了市场经营秩序。

县砂管办将持续加大砂石行业执法查处力度，同时加大典型案例宣传力度，增强群众监督意识，营造严打整治浓厚氛围，为保护砂石资源、维护生态环境、促进经济社会可持续发展贡献缙云力量。 

（缙云县砂管办）

※松阳县向砂石领域顽瘴痼疾亮剑

开展市委“保生态、护正气”专项巡察问题整改工作以来，松阳县全面排摸全县50个砂石加工点，形成整改工作清单，推行点位销号制度。面对尾留难点问题，松阳县委县政府多次研判，群策群力破解整治难题，推进“低、小、散”砂石加工企业整治工作取得成效。

专项巡察整治期间，县委书记、县长多次调研走访，明确县砂管办牵头、乡镇负责、部门配合的工作机制，确保规定时间内全面完成整改任务，同时县纪委、巡察办全程参与，不定期到各点位现场督查交办。每日通报点位整改进度，逐步形成纪委监督、单位跟进、企业自觉的工作格局。松阳县勇于面对长年积累的顽瘴痼疾和熟视无睹的惯性思维，坚持刀刃向内，狠抓作风整顿和执法能力提升，彻底扭转执法“宽松软”问题。开展巡察问题整改工作以来，关停取缔砂石加工点13个、转型规范管理3个、纳入整改提升2个。

下一步将结合全市砂石资源开发利用专项规划，做到疏堵结合，探索砂石加工经营权和土地使用权双出让模式，确保县域砂石资源保供需求。

（松阳县砂管办）

※遂昌县稳步推进砂石流程在线审批应用试点

遂昌县作为“砂石流程在线审批应用”项目的试点县之一，已将项目清单中的9个项目全面纳入系统，其中5个项目已成功实现全流程的电子化管理。该系统能够对各审批环节的进展进行实时监控，并提供了便捷的检索与查询功能，用户界面设计简洁，易于操作。

遂昌县还组织了“砂石流程在线审批应用”试点工作培训会，邀请市砂管办负责人部署指导，系统开发商现场演示，发放《丽水市砂石资源综合管理审批流程图及材料清单》，建立试点工作联络群，各部门反馈迅速，积极配合。遂昌县砂管办以问题为导向，积极搭建流程所涉单位与软件开发商之间的“桥梁”，及时提醒，多方沟通，有效解决涉及部门多，职能科室交叉管理等实际问题，实现审批节点可视化编辑，促进业务流和审批流高效合规流转。

（遂昌县砂管办）

动态信息

※青田县积极探索淤泥处置方案

为进一步拓宽淤泥处置路径，更好解决砂石料企业急难愁盼问题，青田县砂石料工作中心坚持淤泥资源化利用处置，积极探索“生态治淤、多元利用”淤泥消纳方法，扎实推动砂石行业高质量绿色转型发展。

该县成立了由分管副县长为组长的淤泥处置工作领导小组，创新建立淤泥综合利用项目建设联席会议制度，先后召开专题会议6次，协调解决企业原料供给、生产用能、用地供给等方面问题共计39个。组织相关企业赴福州、杭州、台州等地实地考察新型淤泥综合利用项目，学习外地淤泥处置先进经验。协同生态环境分局、属地乡镇，开展联合督办，加快温溪、船寮区块的淤泥废渣资源化利用环保项目建设。目前温溪小峙区块处于通平项目招投标阶段，船寮康畈区块通平基本完成并开始厂房建设，力争2024年年底形成全自动化、数字化生产新型环保墙体砖及装饰建筑材料生产线4条并投产，实现年处理淤泥（渣土）160万吨以上。鼓励支持企业开展废渣淤泥工厂化制作绿化种植土的实施，研究论证砂石料尾矿污泥综合回收利用生产生物有机土项目。先后对接温州瓯江口集团、温州永嘉比亚迪新能源动力电池生产基地，拓宽淤泥外运填方等渠道。

（青田县砂管办）

※龙泉市做好砂石资源管理“后半篇文章”

自机制砂清查整治工作开展以来，龙泉市委市政府高度重视，2024年度截至3月11日，已完成砂石出让8笔，共计32.82万立方米，为当地财政创收1011.5万元。砂石出让后持续谋深做实，通过优化服务管理等方式做好砂石资源管理“后半篇文章”。

龙泉市在砂石清运过程中主动作为，做好相关项目的政策处理和协调工作，消除砂石受让方的后顾之忧。加强部门联动，对砂石出让点位开展常态化巡查，对违法行为予以严厉打击。今年以来累计开展巡查4次，联合执法1次，有效遏制全市非法开采、加工砂石资源等行为，营造更加规范透明的法治环境。清运完成后，严格腾空验收，加强环境保护。对砂石资源现场地貌恢复情况进行验收，验收通过后才能退还履约保证金。

（龙泉市砂管办）

※庆元县多措并举 推动砂石行业规范发展

2023年以来，庆元县积极探索，坚持统筹发展、科学规划、合理布局、生态优先的原则，各部门协同联动、齐抓共管，建立了有效规范的砂石行业长效管理机制，全力推进砂石行业高质量发展。

庆元县委、县政府主要领导高度重视砂石行业管理改革，县分管领导亲自抓砂石管理工作。2023年1月县砂管办正式挂牌成立，负责全县砂石综合管理，砂石资源管理正式步入规范化轨道。县砂管办始终以核心舱的定位紧抓砂石管理工作，以“一图一推进、一周一例会、一月一比拼、一年一考核”的工作机制系统推动工作开展，出台《关于加强机制砂行业长效管理的意见》《庆元县砂石资源开发利用监督提醒交办制度（试行）》《庆元县砂石资源监督管理联合执法机制（暂行）》《庆元县砂石资源综合管理领导小组议事规则（试行）》等系列制度文件，进一步厘清砂石管理流程，优化管理方式，系统推进砂石资源程序化管理。率先探索建立《砂石资源监管联合执法机制》，协调各职能部门联合执法、督查，2023年共立案查处违法行为10起，罚没31.2万元，取缔非法砂石加工生产线5条，执法成效被中国网、潮新闻等媒体报道。

庆元县围绕“全县机制砂行业清查专项整治工作”“市委‘保生态、护正气’专项巡察整改落实情况督查行动”“全县非法采矿、乱堆砂石淤泥引发安全隐患问题大排查专项行动”等，将砂石资源管理工作纳入部门、乡镇（街道）年度考核，同时推行“一票否优”考核制度，形成了责任部门一把手亲自抓、协同部门带头干的良好局面。

（庆元县砂管办）

※景宁县打造砂石行业清风正气的“景宁样本”

2023年是景宁县“项目推进提速年、招商引资提质年、营商环境提升年”，县委县政府高度重视砂石资源规范化管理，由县自规局牵头推动砂石行业机制重塑，促进全县砂石行业健康有序发展，打造砂石行业清风正气的“景宁样本”。

为解决好砂石资源管理“九龙治水”、各自为政的难题，县委县政府成立以县长为组长的砂石资源综合管理领导小组，下设领导小组办公室，着力规范砂石资源开发利用和砂石行业发展秩序。初步建立工程建设项目砂石资源管理机制，集中治理、重点打击了工程富余砂石料私自外卖、机制砂加工点污染环境、非法越界开挖形成地质灾害隐患等一系列难点问题，多头管理困局得到有效破解。

为进一步理顺全县砂石行业发展路径，采用“条块结合”的管理方式，推动砂石行业规模化、绿色化、专业化发展。陆砂管理方面，印发《景宁畲族自治县建设工程领域砂石资源管理实施办法》，优化砂石资源开发利用布局，促进工程项目砂石资源有序开发、规范经营、合理利用；河砂管理方面，编制《景宁畲族自治县河湖库清淤疏浚规划（2021-2030）》，建立“政府主导、水利主管、国企主营、集约处置”的疏浚砂石综合利用模式。为进一步推动长效化管理，起草并审议通过《关于加强景宁县砂石行业长效管理意见》，对砂石行业出让、开采、加工销售、运输等环节进行全流程闭环式管理，砂石行业规范化管理格局在景宁初步形成。

（景宁县砂管办）

※开发区砂石行业的转型之路

一年以来，丽水经开区紧紧围绕市委市政府促进砂石行业高质量绿色发展要求，结合市委巡察组及市砂管办反馈督导意见积极整改，全力推进砂石行业高质量绿色转型发展。

经开区主要领导及分管领导召开专题会议23次，批示6次，研究讨论整治实施方案，安排部署巡察整改工作和日常管理工作，按照“突出重点、以点带面、彻底解决”的原则，确保问题及时得到解决。建立跟踪督办机制，加强对相关整改任务的督促指导，确保整改问题全面清零。整改一个、验收一个、公开一个、销号一个。明确各单位职能职责，针对具体问题清单，把整改任务分解到具体责任单位、具体到责任人，做到整改工作“四个明确”，即明确整改内容、明确具体措施、明确责任主体、明确完成时限。砂管办与开发区纪检监察工委跟踪督办，对整改工作责任不落实、措施落实不到位、虚报瞒报的，予以通报、督办、约谈；对涉及其他履责不到位或不作为、乱作为，以及在整改工作中弄虚作假或者拒不执行的，按照干部管理权限实施责任追究，压紧压实整改责任，对涉嫌违法犯罪的及时移交司法机关。

2023年度完成丽水机场2号取土区富余砂石资源等12宗砂石资源标的物的挂牌出让工作，出让总金额4512.74万元。对巡察整改要求补缴砂石资源使用费项目进行追缴，累计追缴砂石资源使用费424.42万元。

（开发区砂管办）

附表1

2024年1-2月各地砂石资源公开出让及税收情况表

2024年1-2月各地砂石资源公开出让及税收情况表

　　备注：砂石资源纳入丽水生态产品交易平台公开出让情况累计数为本年度累计数。

附表2

2024年各地制度建设和砂石资源管理情况表

附表3

2024年各地领导小组牵头抓总和领导重视情况表