按：8月2日、8月8日，全市自然资源系统“奋斗实干 担当争先”效能建设赛比争先工作推进会召开。市政协副主席、市局党委书记、局长吴郁郁出席会议并讲话。现将吴郁郁同志讲话摘要予以印发，请各地各单位认真学习领会，抓好贯彻落实。

吴郁郁同志在全市系统“奋斗实干担当争先”效能建设赛比争先工作推进会上的讲话摘要

一、上半年重点工作有突破有进展

（一）聚焦专项问题整改，切实提高“政治三力”。严肃认真全力抓好政治建设，高标准、高质量推动了“莲都拟开发小宗地块”专项整改，结合党纪学习教育，组织开展了专题学习会、警示教育大会、专题讲座、能力提升班等多种形式警示教育活动，牢固树立起自然资源部门首先是政治机关的意识，原原本本学习了习近平总书记关于党的纪律建设、自然资源管理的重要论述和重要指示批示精神，让“政治引领业务”的理念深深根植在全市系统干部职工的脑海中。

（二）合力攻坚破难，规划编制取得实质突破。坚决贯彻市委“一带三区”发展战略，突出省市县规划传导、一体贯通，市、县两级国土空间总体规划获省政府批复实施，为构建国土空间治理新格局奠定了坚实基础。全市93个乡镇级总规按照部省要求稳步推进，各地陆续启动开展村庄通则式规划管理研究，逐步推动全市乡村地区规划管理全覆盖。市本级初步建立起城镇单元详细规划编制机制，先行推进“三江口”协同发展区路湾单元、大小白岩单元编制实践，为深化“多规合一”改革、健全国土空间规划体系提供丽水经验。

（三）主动应对挑战，耕地保护工作有序推进。全市25个土地综合整治项目全速推进，上半年完成投资额同比增长50%，各项指标均超时序进度。整治区内新增“多田套合”1.2万亩，“多田套合”率由68.4%提升至71%，增速全省第七，从“末位”实现“进位”。主动应对耕地流出整改，立项实施耕地功能恢复3.78万亩。“田长制”、“耕地智保”、临时用地“全生命周期”管理、自然资源执法等机制进一步健全，近3年督察问题整改核销率达86%。

（四）聚焦发展所需，要素保障工作成效显著。全市共23个项目纳入第一批省政府重大项目用地清单，全部由国家指标保障，涉及新增建设用地1.1万亩，个数占全省10.75%，指标占全省9.31%，均创近三年新高。34个项目纳入“省百大项目”用地报批集中攻坚清单，个数全省最多，全过程跟进服务，三分之二的项目已获用地批准。紧扣产业、民生、基础设施等各类用地需求，供应建设用地1.2万亩，同比增长7.31%。“跨山统筹”指标池继续发挥重要作用，预支借用耕地占补平衡指标保障庆元抽水蓄能电站、莲都及缙云产业平台项目落地。

（五）聚焦小微切口，着力办好民生大事。迭代不动产登记联动多项“一件事”改革，全面落实“带押过户”“交房即交证”等举措；推进政务服务增值化改革，构建企业拿地到融资贷款的全程联动机制，交地后“当日”“1次”即可完成土地首次登记和抵押登记。聚焦群众身边不正之风和腐败问题集中整治，有序推进农村回迁安置，完成5-8年未安置户安置482户，占年度计划的71%；完成全市12个不动产登记历史遗留问题整改。

（六）重点任务接续发力，多项工作获得肯定。瓯江山水工程修复成效得到进一步认可，入选中国山水工程十大微纪录片并被推荐参评“为地球奋斗奖”,青田稻鱼共生系统修复项目入选“联合国生态系统恢复十年”优秀案例，《缙云岩宕的活化蝶变》被评为2024年自然资源优秀科普微视频作品。农村集体经营性建设用地入市试点稳妥推进，两个试点县完成农地入市3宗，庆元入选部农村集体经营性建设用地入市试点用地主体引导有效类典型示范案例。面对罕见的连续10天区域性暴雨大暴雨天气和第3号“格美”台风，全市系统连夜奋战、全力以赴，实现了人员零伤亡，夺取了防台防汛救灾的胜利，市委市政府专门对“驻县进乡”地质灾害技术指导服务队进行了集体嘉奖。

二、清醒认识存在的问题和不足

上半年我们取得了一些可喜的成绩，这得益于省厅和市委市政府的坚强领导，得益于我们全市系统干部职工的共同努力。同时，我们也要清醒地认识到自身存在的问题和不足，尤其是对标省厅“实干争先创一流”和市委“奋斗实干、担当争先”的要求，我们系统还存在的一些短板和弱项：

（一）政策研究、专业能力还有待进一步增强。自然资源政策性非常强，政策变化调整频繁，工作中，应付日常事务多，研究分析少，特别是研究政策见势慢、行动缓、汇报少、建议缺，谋划用足用活政策不够。规划的专业性强，如何围绕高质量发展、中国式现代化，更好发挥规划引领作用，还需不断地学习提升。同时，政策性强也更考验我们的法治能力，目前多数县局从事法规的人员没有通过司法考试，龙泉市局和莲都、开发区分局没有专职从事法规业务的人员。

（二）责任担当、协同意识还有待进一步增强。近年来，纪委监委监督执纪的力度越来越严，有的干部担心工作上踩到红线地雷、触犯规则，动不动就说“上面没文件”“领导没讲过”“以前没干过”，在公事上怕担责、怕追责，经常对职责范围内的工作上推下卸；有的干部追求“多一事不如少一事”，碰到矛盾和难题绕道走，把自身的责任往外推，不敢动真碰硬。我们系统按业务链条设置，流水性作业，各管一段，有时条线分割、系统联动不够，相互间缺少业务了解，缺少沟通对接，缺少协同融合，没有形成合力；有的干部对职责边界上的事推诿扯皮、互踢皮球，对全局性、整体性任务不愿出面、不愿多做，能推则推，能躲就躲。

（三）主动争先、服务大局还有待进一步增强。市委市政府连续两年开展“奋斗实干、担当争先”效能建设活动，范围由市级政府系统扩大到全市各级机关单位，力度越来越大，当前的形势要求非常明确，就是要实干、要争先。但有的干部安于现状“守摊子”，抓工作“不求有功，但求无过”；有的干部缺少迎难而上、攻坚克难的锐气和斗志，对落后的工作强调“资源禀赋差”“基础薄弱”客观因素多，深入剖析研究对策少。工作上超前谋划不够，跟跑多、领跑少。往往等领导交代了，才去想、才去谋，事倍功半，自己搞得累，领导还不满意。

（四）廉政建设、敬畏意识还有待进一步增强。上半年我们全市系统党风廉政问题易发多发的问题仍然存在，仍处于高位，上半年全市运用四种形态处理42人次，其中个别同志在市局党委三令五申中央八项规定情况下，仍然我行我素，违规经商办企业、违规兼职取酬、参加管理服务对象宴请、非法收受礼金礼品屡禁不止，该报告不报告。说明党风廉政建设的责任还没有压实，这些干部知纪犯纪，说到底就是没有敬畏意识，没有牢固树立起红线思维、底线思维。

三、下半年工作要再聚力再攻坚

（一）抓好党的二十届三中全会精神学习贯彻

党的二十届三中全会明确提出了进一步全面深化改革的指导思想、目标任务和政策举措，省委、市委第一时间研究贯彻落实意见，作出具体部署，全市系统要自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，精心组织传达，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。各地、各处室（单位）要紧盯三中全会决定提到的“改革完善耕地占补平衡制度”“建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制”“探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制”“强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用”等各项自然资源领域改革内容，密切关注部里和省厅即将陆续出台的配套方案、政策，各地、各处室（单位）定期要与省厅、部里做好对接，至少一个月与省厅对接一次，一个季度与部里对接一次，省里、部里有什么考虑、动静、调整，提前获取、提前谋划，争取主动。

（二）抓好要素精准高效保障

一要跟进各项要素保障政策实施，落实省政府“8+4”经济政策体系，全力做好用地、用矿等要素保障，支撑经济运行稳进向好。二要跟进国家要素保障政策情况，各地要主动排摸交通、能源、水利等项目用地需求，争取列入第二批省政府重大项目用地清单，力争更多项目纳入国家用地保障范围。三要跟进“百大”项目攻坚情况，全市总体进展顺利，但个别进度慢的项目要加快进度，如莲都637国道莲都魏村至堰头段改建工程、遂昌S215兰溪至龙泉公路遂昌新路湾至大桥段改建工程、缙云新老330国道连接线工程。四要跟进计划指标使用进展，今年已预下达计划指标6935亩，执行率仅为48.53%，部分县指标等项目。各地要按照年底前全部执行完的目标，把握好指标配置节奏，加快推进前期工作和协调解决问题，确保不浪费一亩土地指标。

（三）抓好耕地保护和多田套合提升

在6月份全市土地管理工作推进会上，朱林森市长已经做了工作部署，各地要认真贯彻落实，重点做好五方面工作：一要积极对接省级政策。紧密对接省级占补平衡新政实施意见，以及耕地开垦费管理办法、永农管理办法等配套政策，及时掌握政策形势变化，尽可能争取丽水政策支持。二要有序推进多田套合。在全面摸清家底的基础上，编制好县级“多田套合”总体方案，明确时间表、路线图。这些年开展过永农集中连片建设、农田水利改造的，直接认定，直接套合，减轻工作量，减少资金投入；要尽快完成永农储备库更新，把永久基本农田外高标准农田内的优质耕地、近年来恢复和垦造的新增优质耕地尽可能划入储备库，提升套合率。三要加快推进耕地功能恢复。重点把握好“三个优先序”，即要容易的优先恢复、永农外高标准农田内的耕地功能优先恢复、=土地综合整治项目区内的耕地功能优先恢复。要增强主动巧妙留白意识，为高效农业、农业生产服务、农文旅融合等项目布局预留发展空间。四要坚决守牢耕保“国考”“省考”底线，今年省对市耕地保护和粮食安全考核相较去年有较大变化，“一票否决”项从5项减少至3项，表面上看压力有所减轻，但实际上考核难度更大，多项指标采用功效系数法得分，即在完成任务基础上，还要按排名分三档得分，往年我市位于后三档的指标很多，需要大家付出更大努力、争先进位，排名挤进上中游才能拿高分，如多田套合工作设置了创优分1分，任务完成率达100%的，按超出比例分三档给予创优分，第一档给1分，第二档给0.5分，第三档给0.2分。年度国土变更调查耕地疑似流出图斑整改压力仍然艰巨，各地要研透考核规则，提前筹备国家监测图斑整治方案，严控耕地流出，确保不踩“一票否决”底线。五要抓实抓细土地综合整治工程。在建项目要倒排工作计划，加快完工；同时要聚焦长远，建立1个跨乡镇、3个单乡镇的项目储备库，尽可能争取中央预算资金、专项债、超长期国债、政策性融资等资金支持，滚动推进实施。要紧扣共同富裕主题主线，探索“土地整治+”模式，争取尽快形成一批具有丽水辨识度的标志性成果。

（四）抓好瓯江山水工程收官

这是今年生态保护修复工作的重中之重，要以年底前完工验收为目标，强力推进项目。一要加快推进项目建设。专班要加强跟踪督办，进度慢的要进行通报、发函督促。各地要加快工程进度，确保各项目年底完成验收。二要规范项目台账管理。要严格对照各子项目分解细化的绩效指标，落实“一项目一台账”制度，建立项目立项到验收闭环规范的档案资料。要严肃推进专项审计发现的问题，逐条整改，举一反三，为省级验收和国家审计打好基础。三要加快单元监测评估。尽快实现监测数据早归集、尽归集，围绕流域、系统、场地等不同尺度做好监测评估，实现与瓯江山水工程数字化监管系统的数据对接与综合呈现服务，更好展现瓯江山水工程的修复成效。四要积极谋划山水工程项目的再申报。

（五）抓好国土空间规划体系构建

一要做好市县两级总规落地实施，严格以规划成果引领各类产业、民生等项目落地，牢固树立节约集约用地的理念，把增量空间用在“刀刃”上，加大存量空间挖潜力度。余量空间规模不足的，要做好空间潜力分析和“取舍”文章，严格按程序要求做好城镇开发边界调整准备工作。二要抓好乡镇级总规编制，做好省市县总规传导，以可落地、可实施为基本原则，进一步细化空间功能和用地布局。三要有序推进村庄规划编制，按需、有条件推进实用性村庄规划编制，尽快形成“通则式”规划管理研究成果，通过“村庄规划+通则管理”两种方式，年底前力争实现乡村规划管理全覆盖，为各类乡村建设提供规划依据。四要加强驻镇村规划师制度建设，进一步缓解乡村规划人才短缺、技术力量薄弱的问题，不断提高乡村建设在生态保育、景观风貌、文化传承等方面的专业化、特色化水平。到2025年，力争实现驻镇村规划师签约服务全覆盖。

（六）抓好自然资源督察问题整改

一是抓好例行督察问题整改。各地要严格按照反馈问题整改要求，逐宗制定整改方案，压实责任，清单式、台账化推进，依法依规，分类处置。历年督察问题也要加大整改力度，目前2021年、2022年、2023年仍有20个、12个、30个问题未通过市级核销，各地要采取过硬措施，全力消除存量违法违规问题。二是抓好违法占用耕地圈围庭院问题线索核查整改工作。8月1日，省厅总督办通报违法占用耕地圈围庭院下发疑似问题线索，涉及我市8个，其中莲都1个、青田3个、缙云1个、遂昌2个、龙泉1个。各地要按照省厅要求，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，特别是公司和企业租赁农地要有严格的门槛，租赁的耕地只能种地搞农业，不能搞旅游度假村、高尔夫球场、农家乐，不能盖房子搞别墅、私人会所、私人庄园，不能违规搞非农建设。各地要对照省厅下发的疑似线索认真核查，严肃处理；结合本地实际举一反三，做到既“重当前”，更“管长远”；统筹好耕地保护、维护群众权益和社会稳定的关系，要区分不同情形，依法依规处理，不搞简单化、一刀切，严防发生重大舆情事件。

（七）抓好汛期地质灾害防御

7月底我们全力迎战台风“格美”，积极筑牢了地质灾害安全防线，根据气象预测，接下去我省可能还将受到3个左右台风的影响，可以说地质灾害防御工作形势依然严峻，切不可掉以轻心。各地要严格落实“提前、提级、扩面、延后、复盘、闭环”机制，密切关注台风雨情水情变化，深入研判灾情险情发生发展形势，全力防范应对台风防汛关键期。一要常态化开展风险隐患排查，严格执行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”制度，进一步强化“隐患点+风险区”双控管理，细化地质灾害预警颗粒度，在乡镇预警基础上，探索预警到村，提升精准度；对梅汛期及“格美”台风期间新增的隐患点，要即查即治，及时消除隐患。同时，在乡镇、村庄国土空间规划中划出不宜建房区域，加强地质灾害源头管控。二要加强地质灾害防治队伍能力建设，强化地质灾害应急协调联动，进一步完善群测群防+地质队员+应急救援+应急测绘“四支队伍”的协同防灾机制。三要严格落实制度规定，严格执行请示报告制度和汛期值班值守制度，实行24小时领导带班，确保责任落实到位。各地要加快推进地灾防治隐患点核销等年度重点工作任务，尤其是县域地质灾害风险“一坡一卡”调查评价工作，尚未启动的县要千方百计争取资金支持，尽快启动有关工作。

（八）抓好干部队伍建设

聚力锻造一支“政治忠诚、业务精湛、担当有为、清廉干净”的高素质自然资源干部队伍。一要全面加强政治机关建设，建立常态化政治理论学习制度，坚持把政治标准放在首位，发挥领导干部头雁引领作用，以上率下，牢固树立“自然资源部门首先是政治机关”的政治意识，强化“升两级谋工作、降两级抓落实”的政治本领。二要强力提升业务能力，各地各处室、单位要聚焦各领域的业务工作，制作职责清晰、程序畅通、流程简便的工作思维导图，帮助提升工作质效，解决“内行人讲不清、外行人听不懂”的问题；建立起季度工作分析制度，紧紧围绕各条线重点工作、核心指标，每季度开展横向、纵向维度分析研判，科学分析各项工作的完成情况、存在短板和不足，强化分析问题、推动工作的能力。积极打造高质量发展大讲堂品牌，开展“专家来授课”“处长讲政策”等系列活动，解读最新自然资源政策变化和工作动向，增强专业能力储备。三要突出担当争先导向，选人用人要突出实干实绩、改革创新，把“敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事”作为识别干部、评判优劣的重要标准，不搞论资排辈，最大限度激发抓落实的动能。完善自然资源系统履职容错纠错机制，坚持容纠并举，真正做到“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”。四要持续推进党纪学习教育，做好案件查办的“后半篇文章”，注重用身边事教育身边人，切实达到以案为戒、以案明纪的作用。严格执行重大事项请示报告、个人有关事项报告、经商办企业监督等制度，定期开展抽查，核查重大事项报告表及补报表、经商办企业反馈表及相关举报问题线索，及时研判和提醒教育，防患于未然。每位干部要严格对照党的六大纪律，结合领域特点、岗位职责和个人实际，逐项排查廉政风险点，严密做好风险防控。五要履行好主体责任，所谓的主体责任就是对自己分管的领域，分管的干部能及时发现问题，解决问题的责任，不是形式上的落实。各班子成员和处室（单位）负责人要进一步增强主体责任意识和“严管就是厚爱”的理念，以廉政谈话为载体，形成多元主体共治的局面，切实把“四种形态”的要求，尤其是要把“咬耳扯袖、红脸出汗”“第一种形态”落到实处。对发现的问题要早处置、早报告。要普遍实行廉政谈话制度，通过谈话制度的落实，着力营造“原来不遵守的，现在要遵守了，原来不提醒的，现在要提醒了，原来可以知情不说的，现在知情要说了，原来不追责，现在要问责了”的氛围，切实把全面从严治党的各项要求落到实处。